7月1日，中共常德市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)委員會(huì)獲評(píng)市級(jí)“先進(jìn)基層黨組織”，捧回一塊金燦燦的獎(jiǎng)牌，是市文旅廣體系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

這塊獎(jiǎng)牌，見證了常德市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)”）組建2年多以來(lái)，從一支改革新生隊(duì)伍成長(zhǎng)為文化執(zhí)法“鐵軍”的風(fēng)雨歷程；這份榮譽(yù)，對(duì)于這支以黨建為抓手，“政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的文化執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，更是鼓舞人心的激勵(lì)！

憑借黨建的有力統(tǒng)領(lǐng)，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)先后榮獲了全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體、全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件辦案單位、全省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法先進(jìn)單位、全省“掃黃打非”先進(jìn)集體、省級(jí)文明單位、市級(jí)模范機(jī)關(guān)等20多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

理論武裝 苦練內(nèi)功

錘煉學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊(duì)伍

2020年8月，全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)成立，依法統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、體育、旅游市場(chǎng)等行政執(zhí)法職責(zé)。

之后，湖南省第四屆文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法技能比武活動(dòng)在岳陽(yáng)舉行，常德組隊(duì)參賽，成績(jī)排名靠后。

怎樣把一支人員素質(zhì)參差不齊、凝聚力不強(qiáng)的隊(duì)伍在最短的時(shí)間內(nèi)“擰成一股繩”？在第一次黨員大會(huì)上，支隊(duì)黨委從“在崗在編84人，其中共產(chǎn)黨員72名”中找到了突破口。

以黨建為抓手，用理論武裝頭腦，以制度保障學(xué)習(xí)常態(tài)化，以學(xué)習(xí)強(qiáng)能力。同時(shí)，該支隊(duì)將黨建和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍苦練內(nèi)功，提升執(zhí)法能力。

完善學(xué)習(xí)制度，以“自學(xué)+組織培訓(xùn)”“系統(tǒng)學(xué)習(xí)+專題研討”“線上學(xué)習(xí)+線下實(shí)踐”等形式，不斷深化黨員干部對(duì)“政治三力”的理解和提升。同時(shí)，抓實(shí)“一月一課一片一實(shí)踐”活動(dòng)，辦好年輕干部理論學(xué)習(xí)讀書分享會(huì)等特色活動(dòng)，黨委、黨支部、黨小組層層落實(shí)。

文化執(zhí)法線長(zhǎng)面廣，涉及100多部法律條文，執(zhí)法人員不僅要爛熟于心，更要終身學(xué)習(xí)，掌握最新動(dòng)態(tài)。為了提升業(yè)務(wù)水平，該支隊(duì)每季度組織一次2天至3天的全員業(yè)務(wù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，請(qǐng)老師專題授課，挑選支隊(duì)執(zhí)法骨干上臺(tái)講評(píng)實(shí)際執(zhí)法案例，并在培訓(xùn)結(jié)束后組織案卷糾錯(cuò)、法律法規(guī)閉卷考試，及時(shí)“曬”出考試成績(jī)。

半年開展一次以案施訓(xùn)，通過(guò)集中辦案以老帶新、以新促舊；開展“大學(xué)習(xí)大練兵大提升”行動(dòng)，每月舉行一次案例講評(píng)分析，讓法理和規(guī)范滲透到每一處執(zhí)法細(xì)節(jié)；隨機(jī)抽取全系統(tǒng)的案卷集中開展評(píng)查，對(duì)于在國(guó)家、省級(jí)案卷評(píng)查中不合格的集體和個(gè)人取消評(píng)優(yōu)資格；送法下鄉(xiāng)，抽排精干力量到各縣市區(qū)開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、交流……

2022年，支隊(duì)在全系統(tǒng)選拔精兵強(qiáng)將，組隊(duì)集中培訓(xùn)后參加湖南省第五屆文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能競(jìng)賽，最終獲得團(tuán)體第一名，并代表湖南省到北京參賽。今年4月，這支隊(duì)伍在第三屆全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽中獲得團(tuán)體單項(xiàng)二等獎(jiǎng)、團(tuán)體全能三等獎(jiǎng)，隊(duì)員夏銀蘋獲案卷糾錯(cuò)科目全國(guó)第四名、個(gè)人全能科目全國(guó)第六名，創(chuàng)造了全省最好成績(jī)。

依法行政 作風(fēng)過(guò)硬

守護(hù)文化市場(chǎng)安全

打鐵還須自身硬，作風(fēng)建設(shè)無(wú)小事。市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)從上下班考勤抓起。起初，很多人以為這就是一陣風(fēng)，刮幾天就沒事了。支隊(duì)黨委書記、支隊(duì)長(zhǎng)伍千喜帶領(lǐng)班子成員帶頭打卡，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)銷假制度。每月按時(shí)通報(bào)的考勤記錄，促使鐵的紀(jì)律成為支隊(duì)干部職工的自覺遵循。

文化執(zhí)法人員的一言一行代表著政府形象。支隊(duì)組織人員匯編了制度手冊(cè)，要求每一位執(zhí)法人員熟記于心，嚴(yán)格按規(guī)章制度執(zhí)行公務(wù)。

今年6月底，伍千喜以“筑牢防線 嚴(yán)守底線 以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)踐行‘文化衛(wèi)士’使命”為題上了一堂廉政黨課，提振了干部職工的精氣神，起到了讓大家“紅臉、出汗、排毒”的效果。

建立親清的政商關(guān)系從拒收一支煙、一口檳榔做起。在日常執(zhí)法行動(dòng)中，文化執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)者送煙、遞檳榔，有的經(jīng)營(yíng)者會(huì)在執(zhí)法人員臨走時(shí)，將煙或檳榔從車窗外塞進(jìn)車內(nèi)。遇到這種情況時(shí)，執(zhí)法人員會(huì)下車將其退回。

為了促進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)完善了監(jiān)督機(jī)制，不定期回訪經(jīng)營(yíng)者，并定期召開特約人員、特約監(jiān)督員座談會(huì)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。今年72歲的蔣兆富義務(wù)擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員20余年了。作為文化執(zhí)法特約監(jiān)督員，他對(duì)市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)履職盡責(zé)、文明廉潔執(zhí)法的工作作風(fēng)給予了充分肯定。“一直以來(lái)，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)對(duì)于所辦案件的回訪工作，從不‘作秀’，真心實(shí)意，確實(shí)是一支依法執(zhí)法、文明規(guī)范、廉潔高效的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。他們對(duì)待回訪工作的細(xì)致認(rèn)真讓人敬佩。”蔣兆富這樣評(píng)價(jià)道。

守護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全和文化安全是市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)的職責(zé)和使命。支隊(duì)黨委聚焦主責(zé)主業(yè)，提前謀劃、狠抓落實(shí)，持續(xù)規(guī)范和凈化文化市場(chǎng)秩序。扎實(shí)開展冬奧版權(quán)保護(hù)集中專項(xiàng)行動(dòng)、保護(hù)未成年合法權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)及打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)等。

去年，全年文化市場(chǎng)熱線受理群眾投訴52起，總辦結(jié)率100%。由于在日常巡查中加強(qiáng)了法制宣傳，強(qiáng)化了守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，支隊(duì)轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)吧、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接納未成年案件下降50%，投訴舉報(bào)下降51%。

主動(dòng)作為 攻堅(jiān)克難

執(zhí)法有力度更有溫度

在黨建的統(tǒng)領(lǐng)下，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)錘煉成一支戰(zhàn)斗力越來(lái)越強(qiáng)的隊(duì)伍。

2022年，支隊(duì)的1個(gè)案件被列為全國(guó)“掃黃打非”辦和文旅部掛牌案件，1個(gè)案件獲評(píng)省文旅廳重大行政處罰案件。2002年作為全省文旅系統(tǒng)唯一代表，榮獲全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體。

辦理大案要案的能力越來(lái)越強(qiáng)。今年3月，在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合津市市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局，適用《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，查辦了一起“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者未要求未成年人以真實(shí)身份信息注冊(cè)并登錄網(wǎng)絡(luò)游戲”案。該案具有涉及面廣、涉案人多、案情復(fù)雜、地域跨度大等特點(diǎn)，為辦案增添了很大的難度。最終，辦案人員歷時(shí)2個(gè)多月，制作了1300余頁(yè)7大本案卷，給予相關(guān)當(dāng)事人共計(jì)338萬(wàn)余元的行政處罰，案件查辦得到了省“掃黃打非”辦、省文旅廳的高度肯定。

主動(dòng)服務(wù)，執(zhí)法為民。在日常的監(jiān)管、查辦案件過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)輕微違法違規(guī)行為及時(shí)提醒糾正，向群眾宣傳黨的最新政策和法律法規(guī)，讓守法經(jīng)營(yíng)理念深入人心，也讓行政執(zhí)法不僅有力度更有了溫度。

2022年6月，市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合桃源縣文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法局，偵破了一起“未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)”案件。經(jīng)調(diào)查取證，當(dāng)事人楊某是在校大學(xué)生，他并不知道在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售軍事書籍的行為涉嫌違規(guī)違法。市文化市場(chǎng)執(zhí)法支隊(duì)經(jīng)過(guò)集體討論，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況，最終執(zhí)法人員對(duì)楊某從輕處罰。

2021年7月，支隊(duì)查辦了一起“未經(jīng)著作權(quán)人許可，復(fù)制、發(fā)行其作品”案。當(dāng)事人澧縣居民蔡某某通過(guò)微信公眾號(hào)涉嫌銷售盜版教材。通過(guò)前期走訪，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以理，一邊宣講相關(guān)法律法規(guī)，一邊要求她配合執(zhí)法部門調(diào)查?？紤]到蔡某某的家庭情況，以及當(dāng)事人主動(dòng)消除違法行為后果，執(zhí)法人員對(duì)她進(jìn)行了從輕處罰。送達(dá)《行政處罰事先告知書》時(shí)，執(zhí)法人員得知蔡某某因腦病住院。為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將告知書送達(dá)，又不影響她治病，執(zhí)法人員在保護(hù)對(duì)方隱私的情況下，將她請(qǐng)到了醫(yī)院外面交流?！搬t(yī)院搶救了我7次，你們‘救’了我第8次。”蔡某某對(duì)執(zhí)法人員感激地說(shuō)。

今年以來(lái)，該支隊(duì)共辦理“首違免罰”案件32起，“從輕處罰”“減輕處罰”案件共11起。

“文化執(zhí)法的目的，不是把市場(chǎng)管‘死’，而是促進(jìn)市場(chǎng)更‘活’，我們的執(zhí)法應(yīng)該有力度，更有溫度?！敝ш?duì)黨委副書記、副支隊(duì)長(zhǎng)丁興宇一語(yǔ)道出了文化執(zhí)法的初衷。