今年來(lái)，常德市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貫穿于應(yīng)急管理工作全過(guò)程和各方面，全力以赴確保全市安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化作出了應(yīng)急管理部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。常德市應(yīng)急管理局今年成功應(yīng)對(duì)13輪強(qiáng)降雨，特別是科學(xué)處置石門縣、澧縣遭遇的山洪災(zāi)害，得到國(guó)家防總、省防指的高度肯定；快速處置28起森林火情火災(zāi)，確保了沒(méi)有發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)；科學(xué)處置各類突發(fā)事件3922次，全力保障47.3萬(wàn)受旱災(zāi)群眾的飲水安全；事故防控成效明顯，連續(xù)5年保持了事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”趨勢(shì)，今年?；熁?、礦山等直管領(lǐng)域未發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故。

瞄準(zhǔn)“三個(gè)聚焦”，全鏈條護(hù)航經(jīng)濟(jì)促發(fā)展

9月18日，常德市應(yīng)急管理局工貿(mào)科邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員鄭廷英前往常德金鵬印務(wù)有限公司，上門指導(dǎo)開展二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。座談會(huì)上，該局工貿(mào)科負(fù)責(zé)人為該企業(yè)相關(guān)人員贈(zèng)送了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》宣傳手冊(cè)，并叮囑其對(duì)照手冊(cè)主動(dòng)排查治理重大事故隱患。

常德市應(yīng)急管理局主動(dòng)出診“動(dòng)”起來(lái)，助企服務(wù)“實(shí)”起來(lái)，紓解企憂“快”起來(lái)。今年來(lái)，該局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈、影響發(fā)展最迫切的涉企安全需求入手，做好了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“安全+”文章。該局聚焦源頭管控、企業(yè)需求、園區(qū)發(fā)展，全鏈條為項(xiàng)目招商把關(guān)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型助力，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)護(hù)航。該局聚焦源頭管控，為項(xiàng)目招商把關(guān)，對(duì)招商項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)安全預(yù)審制度，對(duì)61個(gè)招商項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)不符合條件落戶的5家高風(fēng)險(xiǎn)高能耗高污染化工建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決，從源頭上把好安全關(guān)；建立會(huì)商機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提前介入開展指導(dǎo)，幫助6家企業(yè)少走彎路，為企業(yè)排憂解難；聚焦企業(yè)需求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型助力，助力常德市正陽(yáng)生物科技股份有限公司、湖南鑫文天生物科技有限公司兩家未在化工園區(qū)內(nèi)的?；a(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)煙堿（?；┰S可證，積極助力澧縣金源新能源有限公司獲得省應(yīng)急管理廳審批的安全許可證，指導(dǎo)湖南中煙常德卷煙廠創(chuàng)建一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)；聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)護(hù)航，幫助指導(dǎo)漢壽縣、常德經(jīng)開區(qū)化工園區(qū)申報(bào)，在7個(gè)省直部門中率先通過(guò)省應(yīng)急廳對(duì)化工園區(qū)整體性安全評(píng)價(jià)，指導(dǎo)津市化工園區(qū)安全達(dá)標(biāo)整治降級(jí)銷號(hào)（目前，津市化工園區(qū)是全省11個(gè)達(dá)標(biāo)化工園區(qū)之一），指導(dǎo)全市10個(gè)省級(jí)園區(qū)全部完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”，全維度執(zhí)法監(jiān)管保安全

“我們根據(jù)在上一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為進(jìn)行了調(diào)查取證，經(jīng)集體研究，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，決定對(duì)你公司這次違法行為不予行政處罰?！?月12日，常德市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)臨澧縣鑫鵬煙花原材料防潮劑廠負(fù)責(zé)人宣布了如上處理結(jié)果。

此外，市應(yīng)急管理局還為常德市潤(rùn)美食品有限公司作出了不予行政處罰的決定，幫助指導(dǎo)企業(yè)整改問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)健康安全發(fā)展。“我們作出這樣的決定，不是在執(zhí)法方面降低裁量等標(biāo)準(zhǔn)要求和縱容違法違規(guī)行為，而是采取懲戒和教育相結(jié)合的方式，指導(dǎo)企業(yè)及當(dāng)事人及時(shí)改正，促進(jìn)企業(yè)健康安全發(fā)展?！笔袘?yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

該局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法，全維度確保了執(zhí)法力度、執(zhí)法尺度和執(zhí)法溫度的統(tǒng)一。該局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法力度，制定并嚴(yán)格落實(shí)2023年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法，真正確保一個(gè)執(zhí)法對(duì)象對(duì)應(yīng)一個(gè)執(zhí)法主體，解決多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。今年，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)辦理重大行政處罰案件188起、行刑銜接案件5起。武陵區(qū)、臨澧縣“打非治違”案例被應(yīng)急管理部推介。該局堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，把握?qǐng)?zhí)法尺度，全面推行使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“四項(xiàng)制度”、“先備案后檢查”和“入企必掃”制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法入企掃碼率100%，嚴(yán)格處罰裁量，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)超過(guò)2萬(wàn)元的行政處罰決定均召開案審會(huì)，確保行政處罰合法合理。今年，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)無(wú)一起行政訴訟和行政復(fù)議案件。該局堅(jiān)持柔性執(zhí)法，彰顯執(zhí)法溫度，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為不予行政處罰清單相關(guān)要求，對(duì)符合“免罰清單”情形的首次輕微違法行為一律不予處罰。今年，市本級(jí)共對(duì)6家企業(yè)首次輕微違法行為實(shí)行從輕或免予處罰。

追求“三個(gè)目標(biāo)”，全過(guò)程優(yōu)化審批樹形象

本月初，常德某科技有限公司的法定代表人文先生需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。他僅攜帶了本人身份證和一張申請(qǐng)表，便前往常德市民之家政務(wù)中心應(yīng)急管理局窗口。窗口工作人員及時(shí)為他推出了“告知承諾制”服務(wù)。在文先生當(dāng)場(chǎng)填寫申請(qǐng)表，并在承諾書上簽字后，工作人員立即為其辦理了經(jīng)營(yíng)許可證。“確實(shí)方便了不少，僅憑一張身份證和一張申請(qǐng)表，來(lái)了就能領(lǐng)到證，為我們企業(yè)提供了很大的便利?！蔽南壬鷮?duì)“告知承諾制”這一貼心服務(wù)稱贊不已。

常德市應(yīng)急管理局圍繞減少審批環(huán)節(jié)、提高審批速度、優(yōu)化審批方式三個(gè)目標(biāo)，全過(guò)程提升了行政審批質(zhì)效。該局為讓審批環(huán)節(jié)更少，嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”“一件事一次辦”“一次告知辦”“一網(wǎng)通辦”要求，依法依規(guī)簡(jiǎn)化辦事流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料、縮短審批時(shí)間。審批事項(xiàng)除受理環(huán)節(jié)需到窗口辦理以外，其余環(huán)節(jié)均通過(guò)推行“網(wǎng)上申請(qǐng)”“免費(fèi)郵寄”“送證上門”等服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。該局為讓審批效率更高，對(duì)15項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可和證明事項(xiàng)全面納入“告知承諾制”辦理，網(wǎng)上直辦率達(dá)100%，整體提速70%以上。該局將湖南漢壽蔡家巷金礦有限公司的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批時(shí)限從45個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，為企業(yè)盡快開工生產(chǎn)提供了應(yīng)急速度。該局為讓審批方式更優(yōu)，將全部事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)。企業(yè)通過(guò)“湘易辦”、相關(guān)微信公眾號(hào)等渠道即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、申請(qǐng)和審查。該局對(duì)特種作業(yè)操作證制發(fā)電子證件，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息共享，將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查納入年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，幫助重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展免費(fèi)安全體檢。該局全年辦理行政許可11280件，均實(shí)現(xiàn)了零投訴、零超時(shí)、零違規(guī)。該局行政審批窗口連續(xù)5年被評(píng)為“紅旗單位”，今年被評(píng)為“清廉窗口”。

接下來(lái)，該局將持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走深走實(shí)，加強(qiáng)與市人大代表的走訪匯報(bào)對(duì)接，持續(xù)抓好問(wèn)題整改，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作長(zhǎng)效機(jī)制；持續(xù)抓好能力提升，推動(dòng)應(yīng)急管理行政審批大提速、監(jiān)管服務(wù)大提質(zhì)、干部形象大提升；持續(xù)抓好監(jiān)管執(zhí)法，毫不松懈地保安全促發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造最優(yōu)的安全環(huán)境。