2023年 成績(jī)單

2023年，是近年來(lái)財(cái)政工作壓力最大、任務(wù)最重、矛盾最突出的一年。面對(duì)財(cái)政收支矛盾加劇、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、監(jiān)管失衡加深的嚴(yán)峻形勢(shì)，市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施能力提升、作風(fēng)提振“雙提行動(dòng)”，著力推動(dòng)財(cái)政工作從管支出向抓收入、強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從算好賬向出思路、拿方案轉(zhuǎn)變，從推著干向帶頭干、擔(dān)當(dāng)干轉(zhuǎn)變，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性，圓滿完成了全年工作目標(biāo)任務(wù)。全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成203億元，總量有望繼續(xù)保持全省第二位，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

財(cái)政實(shí)力穩(wěn)中有進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)地方稅收持續(xù)下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，多措并舉做大財(cái)力“蛋糕”，確保財(cái)政收支平衡。在稅費(fèi)征管上，創(chuàng)新實(shí)施“12345”組收工作法和稅費(fèi)征管提質(zhì)增效“十大行動(dòng)”等促收措施，挖潛增收稅費(fèi)27億元。其中，通過(guò)重點(diǎn)稅源企業(yè)聯(lián)點(diǎn)幫扶，妥善解決3戶關(guān)聯(lián)企業(yè)定價(jià)過(guò)低、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，增收稅費(fèi)0.84億元；對(duì)醫(yī)療美容等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展稅源調(diào)查，查補(bǔ)稅費(fèi)0.66億元；實(shí)施契稅促繳行動(dòng)，促繳契稅5.22億元；清理全市平臺(tái)企業(yè)納稅情況，查補(bǔ)稅款3.28億元。在爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)上，全市共爭(zhēng)取國(guó)省資金292億元、專項(xiàng)債券資金114.8億元，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在“三資”盤活上，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”原則，實(shí)行分類處置，清理盤活國(guó)有“三資”521.1億元。

服務(wù)發(fā)展積極有效。圍繞創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)突圍三年攻堅(jiān)行動(dòng)，打好財(cái)稅金融政策“組合拳”。加大財(cái)政支持力度，市級(jí)安排產(chǎn)業(yè)扶持資金5.88億元，重點(diǎn)支持工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。全面推進(jìn)惠企政策“直達(dá)快享”，全市減免退緩企業(yè)稅費(fèi)60多億元，其中新增減稅降費(fèi)13.5億元。切實(shí)用好政府采購(gòu)政策，全市政府采購(gòu)項(xiàng)目中，中小微企業(yè)中標(biāo)（成交）額占比92.38%。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信作用，大力推廣“信補(bǔ)貸”“瀟湘財(cái)銀貸”等免抵押、低利率的政策性純信用信貸產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)入常德“金融超市”的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)執(zhí)行1%的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，支持財(cái)鑫集團(tuán)為全市1100多家中小微企業(yè)提供融資服務(wù)91.39億元。緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資困難，落實(shí)“532”分擔(dān)機(jī)制，支持湖南農(nóng)擔(dān)常德分公司累計(jì)為全市4218戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保貸款40億元。

基本民生保障有力。保持民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，兜牢兜實(shí)“三?！钡拙€，全市一般公共預(yù)算支出中民生支出占比預(yù)計(jì)達(dá)81.03%。支持就業(yè)優(yōu)先。市級(jí)撥付就業(yè)資金0.93億元，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等；新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款1.39億元，補(bǔ)助貼息資金807萬(wàn)元。保障社保待遇。堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”原則，不斷提高困難群眾保障水平，全年撥付困難群眾救助資金1.55億元， 城市、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到650元/月、5000元/年；城市、農(nóng)村特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到10140元/年、6500元/年；集中供養(yǎng)、社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元/月、1100元/月；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月。改善人居環(huán)境。市級(jí)撥付資金2.27億元，支持老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套等，惠及居民1.6萬(wàn)戶。促進(jìn)教育公平。市級(jí)安排1.39億元支持市直中小學(xué)校及常德科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)；安排鄉(xiāng)村學(xué)校特殊崗位津貼0.12億元，提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師待遇。支持衛(wèi)健事業(yè)發(fā)展。市級(jí)安排1.47億元，用于市第一人民醫(yī)院和市第一中醫(yī)醫(yī)院等公立醫(yī)院補(bǔ)助、市轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)配套補(bǔ)助、行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。市級(jí)安排1.82億元，重點(diǎn)支持水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善等；切實(shí)做好政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作，全市完成支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政府采購(gòu)3604萬(wàn)元，采購(gòu)份額排名全省第一。

財(cái)政管理創(chuàng)新有為。深化部門預(yù)算編制改革。以“兩辦”名義出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹過(guò)“緊日子”要求進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的通知》，2024年市直部門預(yù)算編制堅(jiān)持“三個(gè)原則”、落實(shí)“三個(gè)取消”、建立“三個(gè)機(jī)制”，即：以收定支、零基預(yù)算、綜合預(yù)算原則；取消市級(jí)專項(xiàng)、取消既往基數(shù)、取消結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)；建立支出預(yù)算排序機(jī)制、重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制、低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“十大舉措”，牢牢守住了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不上升、存量債務(wù)不爆雷、重大風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生的底線。提升績(jī)效管理水平。啟動(dòng)全市財(cái)政“績(jī)效管理提升年”行動(dòng)，對(duì)28個(gè)項(xiàng)目（單位）開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金33.88億元，充分運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果，合計(jì)調(diào)減2024年相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算2.53億元。履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)省進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有關(guān)文件精神，深入開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、預(yù)決算公開(kāi)檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域檢查，規(guī)范財(cái)政資金管理。

2024年 這樣干

2024年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)突圍三年攻堅(jiān)承上啟下之年。全市財(cái)政部門將錨定收支平穩(wěn)運(yùn)行的總體目標(biāo)，緊扣過(guò)“緊日子”的工作主題，守穩(wěn)守牢債務(wù)不爆雷、“三保”不穿洞、存量問(wèn)題不引發(fā)的底線紅線，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

一是堅(jiān)持長(zhǎng)短施策，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。長(zhǎng)期堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)。搶抓特殊再融資債券、增發(fā)國(guó)債、提前下達(dá)新增債務(wù)限額等三個(gè)萬(wàn)億級(jí)財(cái)政政策機(jī)遇，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和對(duì)接，著力爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、資源、鄉(xiāng)情，大力支持全員招商；強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障、全程服務(wù)，重點(diǎn)支持已具備開(kāi)工條件和已投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)的重大項(xiàng)目；圍繞降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，持續(xù)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“生命線工程”。短期全力以赴強(qiáng)征管。重點(diǎn)解決關(guān)聯(lián)企業(yè)稅源流失問(wèn)題，強(qiáng)化成品油、物流運(yùn)輸、醫(yī)療美容、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)行業(yè)稅收監(jiān)管；推動(dòng)“三資”深度盤活，對(duì)全市鄉(xiāng)、村閑置的學(xué)校、村部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)站所、集體企業(yè)等所屬資產(chǎn)，完善用地手續(xù)后進(jìn)行土地變性，整體注資或出讓給平臺(tái)公司，支持平臺(tái)公司依法納稅。

二是堅(jiān)持有保有壓，強(qiáng)化重點(diǎn)支出保障能力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”舉措，大力壓減非必要、非急需、非剛性支出，除上級(jí)有剛性要求或上級(jí)全額補(bǔ)助建設(shè)資金外，暫停所有辦公用房維修改造，暫停所有技術(shù)業(yè)務(wù)用房、教研用房等行政事業(yè)單位用房的新建及維修改造，暫停新上信息化項(xiàng)目，暫停所有一般公務(wù)用車購(gòu)置；規(guī)范對(duì)縣市區(qū)補(bǔ)助、規(guī)范對(duì)點(diǎn)村幫扶、規(guī)范對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)支持；嚴(yán)控新增政府投資項(xiàng)目、嚴(yán)控委托第三方服務(wù)、嚴(yán)格臨聘人員管理。落實(shí)預(yù)算支出排序機(jī)制，確?！叭！敝С觥⒌胤秸畟鶆?wù)還本付息支出、PPP支出責(zé)任以及市委市政府確定的重點(diǎn)保障事項(xiàng)等重點(diǎn)支出應(yīng)保盡保，其他事業(yè)發(fā)展支出根據(jù)可用財(cái)力能保則保。

三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。積極爭(zhēng)取化債政策支持，用好用活金融支持化債措施，確保到期債務(wù)可接續(xù)。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源評(píng)估論證和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資聯(lián)審，杜絕違規(guī)舉債上新項(xiàng)目、鋪新攤子，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。建立全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善各縣市區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，全面掌握債務(wù)數(shù)據(jù)，及時(shí)研判和處置風(fēng)險(xiǎn)。

四是堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，全面提升財(cái)政管理效能。深化預(yù)算績(jī)效管理，建立健全事前績(jī)效評(píng)估制度，將績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作為財(cái)政評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金效益。全面梳理資金管理、債務(wù)管理、項(xiàng)目管理等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、止血止損。深入開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)控檢查，壓實(shí)單位內(nèi)部監(jiān)督主體責(zé)任。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，形成合力。