抓好招商引資 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

市委辦 劉濤

一是倚優(yōu)引特。依托我市糧食、油茶、林竹等方面資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)湖南農(nóng)投集團(tuán)、中林湘投集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色食用油產(chǎn)業(yè)、國(guó)家儲(chǔ)備林、油茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目落地。比如林竹產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)中林湘投集團(tuán)，有助于我市補(bǔ)齊林道設(shè)施建設(shè)、竹林標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)等方面短板，加快打造竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

二是招新引優(yōu)。當(dāng)前，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，是萬(wàn)億級(jí)的新賽道、新藍(lán)海，年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%。我市大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年來(lái)穩(wěn)居全省第一，是全省唯一的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越。建議重點(diǎn)以常德經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，加快引進(jìn)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)，建設(shè)預(yù)制菜生產(chǎn)加工集聚區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠端得上的“新飯碗”。

三是引精補(bǔ)缺。積極發(fā)揮金健米業(yè)、大湖股份等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工“填空式”招商，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的配套企業(yè)，構(gòu)建集農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、加工制造和物流交易為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“引一個(gè)企業(yè)、聚一個(gè)行業(yè)、強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的良好格局。

開(kāi)發(fā)利用竹資源 培育壯大竹產(chǎn)業(yè)

常德科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 彭鏡

一是成立市縣兩級(jí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議市、縣（桃源縣、鼎城區(qū)、漢壽縣）兩級(jí)成立專(zhuān)門(mén)的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是抓緊研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)支持政策。相關(guān)主管部門(mén)組織編制我市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃，將項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)施用地管控，保障竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

三是積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)省竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代示范基地（園區(qū)、縣）。以桃源縣為主基地，整合鼎城區(qū)、漢壽縣等竹林大縣，“一區(qū)兩縣”整體申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)、縣），爭(zhēng)取中央和省級(jí)層面更大的政策支持。

四是優(yōu)化竹林資源開(kāi)發(fā)和利用。大力吸引社會(huì)資本建設(shè)竹林培育基地，使我市優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)竹林基地在2025年達(dá)到100萬(wàn)畝；鼓勵(lì)竹農(nóng)按照自愿、民主的原則成立專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展技術(shù)推廣、培訓(xùn)和咨詢(xún)、代銷(xiāo)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)項(xiàng)目，提高竹農(nóng)組織化程度和闖市場(chǎng)的能力。

五是積極培育打造竹產(chǎn)業(yè)品牌。建議市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)的質(zhì)量和品牌建設(shè)意識(shí)。合力打造一批叫得響、走得出、美譽(yù)度高的知名品牌。

六是大力推廣使用本土竹產(chǎn)品。建議在全市范圍內(nèi)大力實(shí)施“以竹代塑代木”行動(dòng)，將本土企業(yè)生產(chǎn)的竹產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用本土竹產(chǎn)品。

關(guān)于推進(jìn)財(cái)稅建設(shè)的建議

市財(cái)政局 雷光銀

一是抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“強(qiáng)引擎”。繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)突圍三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以發(fā)展先進(jìn)裝備制造、煙草（酒類(lèi)）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與新能源汽車(chē)、航空航天與高新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、文化旅游、現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)財(cái)稅基礎(chǔ)。

二是抓招商引資，做強(qiáng)持續(xù)發(fā)展“頂梁柱”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持工程機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以“鏈主”龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)招商，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整度和配套率。同時(shí)，推行招商引資合同“雙向約束機(jī)制”，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度掛鉤，鼓勵(lì)已經(jīng)落戶(hù)的企業(yè)通過(guò)新增投資、擴(kuò)大產(chǎn)能做大做強(qiáng)，防止優(yōu)惠期過(guò)后撤資、減產(chǎn)甚至轉(zhuǎn)移稅收的情況發(fā)生。

三是抓精誠(chéng)共治，探索稅費(fèi)征管“新路徑”。進(jìn)一步完善稅費(fèi)精誠(chéng)共治機(jī)制，深入推進(jìn)常德市稅費(fèi)征管提質(zhì)增效十大行動(dòng)。強(qiáng)化以數(shù)治稅工作舉措，完善財(cái)稅綜合信息共享體系，打造全市重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與決策支持平臺(tái)。

多元主體協(xié)同共治 助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

湖南文理學(xué)院 何鑫

一是明確角色定位。政府要充當(dāng)公共服務(wù)供給者，通過(guò)制定相關(guān)政策措施，建立監(jiān)管服務(wù)體系，為龍頭企業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公共服務(wù)資源；村兩委為組織協(xié)調(diào)者，要保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收益，協(xié)助地方政府管理村莊的社會(huì)事務(wù)；龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為經(jīng)濟(jì)推動(dòng)者，要發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)方面的示范引領(lǐng)作用，為本地勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；金融機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司為貨幣供給者，要為縣域龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支持，降低經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)的融資風(fēng)險(xiǎn)與成本；農(nóng)戶(hù)為主動(dòng)參與者，要在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)積極行使監(jiān)督權(quán)。

二是建立融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。要建立健全政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，各縣市區(qū)要明確政府、銀行、擔(dān)保公司各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例，可與本地投資擔(dān)保公司共建投資擔(dān)保信息化系統(tǒng)，一方面通過(guò)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)信用評(píng)級(jí)測(cè)評(píng)服務(wù)，另一方面與科研院校共建企業(yè)個(gè)性化征信查詢(xún)系統(tǒng)，降低縣域小微企業(yè)與“三農(nóng)”主體的融資貸款難度，還可嘗試推行“備付金分險(xiǎn)”模式，以繳納的備付金來(lái)獲得上級(jí)金融機(jī)構(gòu)貸款授信額，并按比例承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)高端裝備制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新發(fā)展

湖南響箭重工科技有限公司 李沙玲

一是優(yōu)化外貿(mào)發(fā)力方向。在繼續(xù)推動(dòng)裝備制造、能源礦業(yè)、路橋房建、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)走進(jìn)非洲的同時(shí)，建議根據(jù)國(guó)際形勢(shì)新變化，大力支持省內(nèi)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)拓展俄羅斯、中東和西亞市場(chǎng)。

二是出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。針對(duì)目前海運(yùn)費(fèi)用和港口費(fèi)用等成本高企問(wèn)題，建議國(guó)家對(duì)湖南工程機(jī)械出口企業(yè)在附加稅方面給予一定優(yōu)惠，同時(shí)適時(shí)降低銀行貸款利息。

三是搭建供需合作平臺(tái)。產(chǎn)品外銷(xiāo)是企業(yè)破解內(nèi)卷、持續(xù)發(fā)展的重要出路，建議相關(guān)部門(mén)能夠搭建多層次經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，讓有意向合作的國(guó)外客戶(hù)來(lái)湘、來(lái)常實(shí)地考察，達(dá)成合作意向。

關(guān)于平衡優(yōu)質(zhì)教師資源的建議

市政府 唐宏丹

一是摸清底子。建立全市中小學(xué)校教師檔案，按照教學(xué)職稱(chēng)、教學(xué)工齡、教學(xué)科目、所在學(xué)校、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)能力等進(jìn)行分類(lèi)，動(dòng)態(tài)管理，以便更好地配置教學(xué)資源。

二是疏通渠道。建立通暢的教師流動(dòng)機(jī)制，充分鼓勵(lì)教師到不同學(xué)校任教，體驗(yàn)不同的教學(xué)環(huán)境。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。定期組織各縣市區(qū)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升整體教師的能力和素質(zhì)。

四是公平晉級(jí)，建立公平的教師評(píng)估和晉升制度，確保教師評(píng)估和晉升公正、透明。