中國人歷來鐘情土地。當“嫦娥五號”為我們帶回來自月球的禮物——重達兩公斤的月球表面土壤，網友最關心的問題便是月球上能不能種糧食；當?shù)谒拇≌臅r尚風潮席卷而來，大家想著終于能在城市的家中劃出一小塊地種植瓜果蔬菜；旅居國外的華人華僑，時常會在當?shù)貙さ揭恍K土地，播種一些來自家鄉(xiāng)的種子；哪怕是好友相聚，“回家種田去”也總被人們掛在嘴邊，那是人們對心靈歸屬的回眸。

回望歷史，安守田土、擊壤而歌是中華民族代代相傳的生活方式，因為農業(yè)始終是關乎國計民生的重大課題。

無農不穩(wěn)，無糧則亂。今天的湖南，以約占全國2.8%的耕地生產了占全國4.4%的糧食，水稻面積和產量均居全國第一。作為湖南耕地和永久基本農田面積最大、糧食產量最多的常德，堅決扛起糧食安全政治責任，鞏固提升糧食安全保障水平。市委市政府認真貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，悉心保護每一寸耕地，全面構建著數(shù)量、質量、生態(tài)、文化“四位一體”耕地保護新格局。

目前，常德耕地面積達665.49萬畝，超過耕地保護目標13.51萬畝，永久基本農田保護目標583.8萬畝；糧棉油產量多年穩(wěn)居全省第一；在全市劃定的永久基本農田中，水田、水澆地等優(yōu)質耕地占比達83%，常德已經連續(xù)23年實現(xiàn)了耕地占補平衡。

一“圖”謀劃耕地保護新格局

和全國各地一樣，隨著提高經濟效益等訴求逐漸上升，常德的土地利用需求也保持著旺盛態(tài)勢。由于耕地用途的多宜性和數(shù)量的有限性，前述用地需求成為導致耕地數(shù)量減少和質量下降的隱患。

常德市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長向進介紹：“耕地保護在我市國土空間規(guī)劃布局上享有優(yōu)先權。在甄別用地需求時，我們會優(yōu)先滿足耕地和永久基本農田，其次是生態(tài)保護紅線，最后才是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。即優(yōu)先確定保護空間，再考慮開發(fā)建設，強化國土空間規(guī)劃指導約束作用，管控各地各行各業(yè)用地總量需求，倒逼建設用地來源逐步轉向存量用地再開發(fā)為主，減少建設占用的耕地數(shù)量?！?/p>

今年3月下旬，歷時5年完成的《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），正式通過了省政府批準。這是常德出臺的首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃。

《規(guī)劃》聚焦底線管控，以“三調”為基數(shù)、底圖確定了耕地保護紅線目標、永久基本農田保護目標，要求各地嚴格落實耕地保護責任；將耕地保有量足額帶位置逐級下達分解，地方各級黨委政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，實行黨政同責、終身追責；永久基本農田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須報國務院批準。

為了有效保護耕地資源，展現(xiàn)“洞庭糧倉”的常德?lián)?，常德市自然資源和規(guī)劃局還牽頭編制了《常德市耕地保護國土空間專項規(guī)劃（2021—2035年）》，將耕地保護底線目標劃實劃細，在永久基本農田以外的其他質量較好耕地中，共劃定永久基本農田儲備區(qū)5.94萬畝，為重大建設項目占用補劃永久基本農田提供了空間。

一邊是節(jié)約保護、一邊是發(fā)展利用。在全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的重要時期，正確處理耕地保護與要素保障之間的供需矛盾，也是《規(guī)劃》必須回答好的課題。

為此，常德市自然資源和規(guī)劃局提出強化空間治理，推動耕地與建設用地布局雙向優(yōu)化。他們聚焦用地布局散亂、結構不合理等突出問題，綜合運用全域土地綜合整治、高標準農田建設、農村水利和道路建設等政策工具，有序引導林果業(yè)等產業(yè)用地上山上坡，循序漸進恢復山下被占優(yōu)質耕地；促進耕地規(guī)模經營和建設用地成片開發(fā)，降低耕地保護與城鄉(xiāng)建設成本，通過土地整治復墾項目實施，補充耕地，總體上實現(xiàn)耕地保護數(shù)量不減少、質量不降低。

6月中旬，柳葉湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)白鶴山社區(qū)栗子崗一組的一處10多畝耕地上，滿目油菜已褪去黃花，結成綠油油的菜籽夾。但在幾年以前，這一片是枯死的果樹和竹林。

耕地與林地常出現(xiàn)“你中有我、我中有你”的“插花現(xiàn)象”。山林中的耕地常因耕作不便拋荒，平坦開闊的地里卻樹木成林。為破解這一現(xiàn)象，市自然資源和規(guī)劃局柳葉湖分局與林業(yè)部門協(xié)調，同等面積的林地與耕地互換，“騰籠換鳥”，推動耕地恢復。

“我們找人清理了這塊林地，拖出去幾卡車的雜樹，將這里恢復成耕地，種上高粱、玉米等旱糧作物，套種芝麻。在不遠處的麻五山，有個陡坡，是20世紀60年代村民開墾出來的耕地，不好種植，水也上不去。將這兩塊耕地和林地調整，既保住了林地面積，村民也多了可種的耕地?！崩踝訊徱唤M組長楊運秋說。

在柳葉湖旅游度假區(qū)，通過林地上山、耕地下山，已有70余畝耕地恢復耕種。

一“制”鎖定耕地保護新要求

“每天來看一看，我心里放心?！碧镩g的機耕道上，汪傳利正騎著電動車巡護田塊。作為網格田長，每天巡田是他的“規(guī)定動作”。汪傳利笑稱自己是“田保姆”。

在武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)苗兒港村，像汪傳利這樣的網格田長共有5名。每個網格區(qū)都有公示牌，每個田長家門口都張貼有職責明白卡，上面寫著網格田長的名字、聯(lián)系電話、耕地保護責任面積、田長職責和工作目標等內容。汪傳利和其他4名網格員走馬上任當田長，共同承擔起網格范圍內的巡查、報告和耕地保護宣傳工作。漸漸地，當?shù)剜l(xiāng)親們逐漸認可了“田長制”?！艾F(xiàn)在村民只要是想動田用土，都會主動詢問‘田長’的意見?！蓖魝骼f。

“田長制”的管理職責主要是兩個方面，即穩(wěn)定耕地數(shù)量、提升耕地質量。2022年5月，常德在全省率先全面推行田長制工作，由市委書記、市長擔任“雙總田長”，全市共設立市、縣、鄉(xiāng)、村、網格五級田長12723個，明確各級田長“職責清單”“任務清單”“問題清單”，推動田長履職盡責，讓每一寸耕地都有負責人，每一寸耕地都成為豐收沃土。

近年來，市委市政府先后出臺加強耕地保護的一系列意見，市與縣、縣與鄉(xiāng)均簽訂了耕地保護目標責任書，規(guī)定主要負責人為耕地保護的第一責任人，并將耕地保有量和永久基本農田保護面積層層分解落實，明確保護責任目標和獎懲措施，守牢耕地保護紅線。同時，出臺了耕地保護目標責任考核辦法，明確考核標準，強化結果運用，強化責任落實，形成了黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護工作機制。

為完成田長制從“有名”到“有實”的跨越，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)從機構保障、經費保障、人員保障、機制保障4個維度發(fā)力，組建工作專班、厘清工作職責、落實工作經費、健全工作機制，做到田長制工作有領導、有人員、有經費、有機制、有落實，穩(wěn)妥有序推進，高質有效運轉。市田長辦堅持每周一調度，每月一督導，壓實基層田長田間管理職責，將田長制落實到具體丘塊，確保田長制工作運行更有序、更順暢、更高效。2023年7月，市人民檢察院、市田長辦聯(lián)合印發(fā)《關于建立“田長+檢察長”協(xié)作機制的意見》，充分發(fā)揮檢察機關職能作用，促進行政監(jiān)管與法律監(jiān)督銜接配合，形成了保護耕地的強大合力。

耕地保護成效如何，數(shù)字最有說服力：常德于2022年、2023年連續(xù)兩年耕地恢復面積全省第一，實現(xiàn)耕地“進大于出”的歷史性突破；2021年以來全市建設占用耕地項目488個7820畝，均按“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實了占補平衡，報部建設項目“旱改水”承諾全部兌現(xiàn)，有效彌補了益常高速復線等重點工程建設造成的損失，真正實現(xiàn)了“數(shù)量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”。在此基礎上，各地穩(wěn)步推進高標準農田建設，耕地質量逐步提高。

一“察”落實耕地保護新實效

責任范圍劃定清楚，責任主體明確之后，必須有強有力的檢查和考核手段，使責任真正落地，真正實現(xiàn)以“長牙齒”的硬舉措保證“農田就是農田”“農田必須是良田”。

漢壽縣洲口鎮(zhèn)前進村六組村民徐某剛流轉了土地22.8畝，連同自家的16.08畝承包地改挖成魚塘，用于甲魚養(yǎng)殖。經漢壽縣農業(yè)農村局鑒定，徐某剛挖塘養(yǎng)殖甲魚共占用38.886畝基本農田，耕作層已遭到徹底破壞，損毀程度為特別嚴重，涉嫌非法占用農用地罪。相關部門隨即對其下達《責令限期整改通知書》，但徐某剛沒有按照通知要求整改。隨后，漢壽縣自然資源局將該案移送至縣公安局。最終，漢壽縣人民法院依法判處徐某剛有期徒刑一年，緩刑一年，罰金二千元。

這幾年，常德市不斷加強督察執(zhí)法監(jiān)管，逐步推動建立田長“地上巡”、公眾參與“隨手拍”、衛(wèi)星遙感“天上看”、視頻監(jiān)控“實時查”的耕地智慧化監(jiān)測監(jiān)管體系，多渠道源頭管控遏制新增違法占用耕地行為，從被動依賴衛(wèi)片圖斑核查的事后監(jiān)管，轉變?yōu)樵谶`法初始階段快速發(fā)現(xiàn)問題、制止問題行為的事前預防。

為提升工作合力，常德市自然資源和規(guī)劃局牽頭、探索構建部門協(xié)作工作機制，先后出臺《關于建立自然資源規(guī)劃部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制的意見（試行）》《關于加強公益訴訟工作協(xié)助配合機制的意見》《市自然資源和規(guī)劃局與市檢察院關于互派業(yè)務骨干掛職的實施意見》等文件，健全聯(lián)合執(zhí)法、公益訴訟、督導檢查、誠信考核、追責問責等工作機制，變“單打獨斗”為“齊抓共管”；健全立案查處工作機制，聯(lián)合市農業(yè)農村局開展制止耕地“非農化”“非糧化”行為專項行動，出臺《立案查處自然資源規(guī)劃違法行為工作規(guī)范》，明確各項業(yè)務批后監(jiān)管和案件查處的工作職責，變“事后查處”為“全程監(jiān)管”；不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，持續(xù)推進農村亂占耕地建房問題整治、耕地“非農化”“非糧化”問題“去存控增”百日攻堅等專項行動，變“一枝獨秀”為“齊頭并進”，有力遏制了新增違法用地行為。2024年3月15日，常德市委書記、市長聯(lián)合簽署2024年1號田長令《常德市加強耕地保護十項措施》，以“零容忍”的態(tài)度和“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線。

“習近平總書記來常德考察，讓我心里激動又幸福，這是對我們工作的勉勵，只有堅持守好我的責任田，田不荒，心里也就不會慌，才能不辜負習近平總書記和黨中央的期待和重托?！绷~湖旅游度假區(qū)白鶴鎮(zhèn)同興村村支書楊宏志在自己的會議記錄本上這樣寫著。

“飯碗一起端、責任一起扛”，常德市堅決推進耕地保護工作以來，常德市的“耕”基越來越穩(wěn)固，桃花源里大耕保格局已逐步成型。