8月14日，記者走進(jìn)市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科辦公室，科長(zhǎng)彭暉正專注地盯著電腦屏幕，屏幕上滾動(dòng)的是全市涉企行政執(zhí)法檢查的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

就在今年，彭暉牽頭推動(dòng)的《常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施》落地實(shí)施，一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新正悄然重塑著常德的執(zhí)法生態(tài)。而此刻，這位剛剛獲評(píng)“常德市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的法治工作者，眼神中透著堅(jiān)定與執(zhí)著。

從2005年在桃源縣三陽(yáng)法庭初識(shí)基層司法的青年法官，到如今手握?qǐng)?zhí)法監(jiān)督利劍的市局科長(zhǎng)，二十載春秋流轉(zhuǎn)，彭暉的陣地在變，但初心未改：“作為一名行政執(zhí)法監(jiān)督戰(zhàn)線上的共產(chǎn)黨員，我們不能局限于糾錯(cuò)，更要通過(guò)機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)督促執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行為，為企業(yè)掃清障礙，為市場(chǎng)保駕護(hù)航，這才是服務(wù)大局的應(yīng)有之義?！?/p>

“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心?！迸頃熒钪平馐袌?chǎng)主體反映強(qiáng)烈的“重復(fù)檢查”“多頭執(zhí)法”“趨利執(zhí)法”等頑疾，必須從根子上構(gòu)建制度堤壩。

《常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施》如精密齒輪環(huán)環(huán)相扣：“涉企行政檢查計(jì)劃管理”管住檢查任性，執(zhí)法人員“掃碼入企”讓過(guò)程陽(yáng)光透明，“輕微違法行為告知承諾制”賦予企業(yè)改正機(jī)會(huì)……雷霆手段立顯成效——措施推行后，全市涉企檢查頻次銳減50%。沉甸甸的數(shù)據(jù)背后，是常德法治化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)的躍升，相關(guān)工作連續(xù)兩年在全省作為典型進(jìn)行分享，《常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施》更是在全省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上被重點(diǎn)推介。

“不能讓每一個(gè)尋求監(jiān)督的市場(chǎng)主體失望，至少要讓他們?cè)诒O(jiān)督的案件中感受到公平正義。”彭暉的辦公室，是許多企業(yè)心中的“法治前哨”。3年前，他主導(dǎo)建立了全市行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處置管理機(jī)制，在全省率先出臺(tái)《常德市行政執(zhí)法投訴舉報(bào)監(jiān)督管理辦法（試行）》，架起監(jiān)督“高速路”，明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)職責(zé)和辦理權(quán)限。3年來(lái)，僅市本級(jí)就受理投訴舉報(bào)116件次，及時(shí)處理或糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為33件次。

數(shù)字背后，是動(dòng)真碰硬的雷霆行動(dòng)。面對(duì)某單位12起“以罰代管”案件——罰款了事卻無(wú)人糾正違法亂象；某單位違規(guī)異地執(zhí)法，凍結(jié)外地企業(yè)資金3000余萬(wàn)元……彭暉頂住壓力果斷亮劍，發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，最終促成執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)處罰、解凍賬戶，為當(dāng)事人挽回巨額損失。他說(shuō)道：“監(jiān)督要長(zhǎng)‘牙齒’，法律底線寸步不讓！”

兩次榮立三等功，四次獲市委市政府嘉獎(jiǎng)，連續(xù)兩年在全省作常德執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言……彭暉步履未停：“執(zhí)法監(jiān)督?jīng)]有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上?！?/p>

彭暉推動(dòng)在全市聘任50名行政執(zhí)法監(jiān)督員和設(shè)立20家行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)廣泛關(guān)注；組織跨部門(mén)校園食品安全等專項(xiàng)執(zhí)法檢查和評(píng)議活動(dòng)，通報(bào)違法案例，督促糾錯(cuò)整改。暗訪發(fā)現(xiàn)某單位4個(gè)月內(nèi)對(duì)某企業(yè)進(jìn)行4次無(wú)計(jì)劃?rùn)z查后，他堅(jiān)決監(jiān)督糾錯(cuò)，最終執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面向該企業(yè)致歉，并組織系統(tǒng)內(nèi)學(xué)習(xí)“十項(xiàng)措施”。在同事徐靖超眼中，這位“老黃牛”科長(zhǎng)總把最難的事留給自己：專業(yè)上帶頭鉆研繁復(fù)的行政法規(guī)，生活中為同事排憂解難。“他讓監(jiān)督工作有鋒芒，也有溫度?！毙炀赋f(shuō)。