殘疾人就業(yè)，是殘疾人朋友增加經(jīng)濟(jì)收入、改善生存和發(fā)展條件的重要途徑。近年來，我市出臺(tái)按比例安排殘疾人就業(yè)政策等文件，在更好發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用、促進(jìn)殘疾人穩(wěn)崗就業(yè)方面發(fā)揮了巨大作用，社會(huì)各界尤其是用人單位對其深表關(guān)注。近日，本報(bào)記者圍繞我市按比例安排殘疾人就業(yè)政策問題，采訪了市殘聯(lián)黨組成員、副理事長張世湘。

記 者：按比例安排殘疾人就業(yè)具體是指什么？

張世湘：按比例安排殘疾人就業(yè)是指由國家法律法規(guī)規(guī)定，用人單位按照本單位職工總數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)公共政策。按比例安排殘疾人就業(yè)是殘疾人就業(yè)的形式之一，是國際社會(huì)解決殘疾人就業(yè)問題的通行做法，其實(shí)質(zhì)是把安排殘疾人就業(yè)確定為全社會(huì)的共同責(zé)任和義務(wù)。2008年4月24日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》，首次以法律形式確定“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”。

記 者：用人單位安置殘疾人后，可享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

張世湘：一是可以享受限額即征即退增值稅。根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅［2016］52號）對安置殘疾人的單位和個(gè)體工商戶，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅的辦法。

二是可以享受企業(yè)所得稅加計(jì)扣除。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十六條：企業(yè)安置殘疾人員，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。

記 者：湖南省行政區(qū)域內(nèi)用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例是多少？

張世湘：根據(jù)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，湖南省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位須按本單位職工總數(shù)的1.5％安排殘疾人就業(yè)。

記 者：計(jì)入用人單位安排殘疾人就業(yè)比例的殘疾人員的符合條件？

張世湘：一、持有《中華人民共和國殘疾人證》、符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)愿望。二、簽訂一年以上勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議、與其他職工同工同酬，并不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；三、按國家規(guī)定繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四、持有《中華人民共和國殘疾軍人證》（1-8級）的人員。

記 者：用人單位申報(bào)按比例安排殘疾人審核時(shí)間是如何規(guī)定的？

張世湘：用人單位應(yīng)于每年3月1日至4月30日向本級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)上年度實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。

記 者：用人單位招用殘疾人就業(yè)有哪些渠道和途徑呢？

張世湘：用人單位招用殘疾人就業(yè)的渠道和途徑主要有：1.通過當(dāng)?shù)厝肆Y源市場自主招聘；2.委托當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助推薦；3.國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位面向殘疾人招錄公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員和事業(yè)編制人員的按公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員和事業(yè)編制人員招錄辦法的規(guī)定辦理。

記 者：用人單位申請安排殘疾人就業(yè)情況核定需要提交哪些材料？

張世湘：用人單位申請安排殘疾人就業(yè)情況核定需要提交常德市按比例安排殘疾人就業(yè)情況核定申報(bào)表、用人單位安排殘疾人就業(yè)花名冊、殘疾人證原件、用人單位與殘疾人簽訂的勞動(dòng)合同，以及1月、6月、12月工資支付憑證，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明。（注：不含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）

記 者：什么是殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金），是不是所有的用人單位都要繳納殘保金？

張世湘：殘保金是指用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，根據(jù)地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，按照差額人數(shù)和相應(yīng)的繳納標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算繳納用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)政府性基金。用人單位安排殘疾人就業(yè)沒有達(dá)到本單位職工總數(shù)1.5％、且沒有法定的可以免繳情形，都需要按照差額人數(shù)計(jì)算繳納殘保金。

記 者：殘保金的計(jì)算方法是怎樣的？

張世湘：殘保金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工平均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下：

殘保金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數(shù)×所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的安排殘疾人就業(yè)比例上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)）×上年用人單位在職職工年平均工資。

用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上（含1年）勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)，并以雙方協(xié)議為準(zhǔn)。

用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。

記 者：用人單位繳納的殘保金有什么用途？

張世湘：殘保金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

一、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。

二、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動(dòng)）支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。

三、殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼和小額貸款貼息及各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個(gè)人。

五、對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。

六、經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。

記 者：殘保金的征收主體是哪個(gè)單位呢？

張世湘：根據(jù)財(cái)稅［2015］72號文件規(guī)定：殘保金由用人單位所在地的稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

記者：殘保金在什么情況下可以申請減繳、緩繳、免繳？

張世湘：殘保金屬于政府性基金，不得隨意減繳、緩繳、免繳。國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〈2014〉62號）明確“嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金”。具體而言：與各級財(cái)政有經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘保金，不予減繳、緩繳、免繳。

其他單位應(yīng)當(dāng)繳納的殘保金，國家、省政府規(guī)定可以減繳、緩繳、免繳的，可以申請減繳、緩繳、免繳。國家沒有明文規(guī)定，確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳保金的，按照《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件和程序提出申請。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)［2014］52號）和財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對小企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財(cái)稅［2014］122號），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，在財(cái)稅〔2014］122號文件印發(fā)之后登記注冊的，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)免征殘保金；屬于財(cái)稅［2014］122號文件印發(fā)之前登記注冊的，自工商登記注冊之日起未滿3年的，免征剩余月份的殘保金。

記 者：申請減繳、緩繳、免繳殘保金的程序是如何規(guī)定的？

張世湘：國家和省里有明文規(guī)定，可以緩繳、減繳、免繳殘保金的，由符合條件的用人單位提出書面申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)簽署意見，殘疾人聯(lián)合會(huì)審核后，報(bào)財(cái)政部門備案。

國家沒有明文規(guī)定、用人單位確有特殊困難需要緩繳、減繳、免繳殘保金的，按照《湖南省非稅收人管理辦法》，由用人單位提出書面申請，填寫《湖南省非稅收入緩減免審批表》，由稅務(wù)機(jī)關(guān)、殘聯(lián)提出意見后，按非稅收人緩減免審批程序辦理。

為規(guī)范殘保金的緩繳、減繳、免繳行為，《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》規(guī)定，殘保金的緩繳、減繳、免繳申請材料及批準(zhǔn)書由殘疾人聯(lián)合會(huì)通過本級政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

記 者：對拒不申報(bào)繳納殘保金的用人單位可以采取哪些強(qiáng)制制約措施？

張世湘：按一定比例安排殘疾人就業(yè)既是用人單位的法定義務(wù)，也是用人單位的社會(huì)責(zé)任。沒有達(dá)到法定比例的用人單位，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申報(bào)繳納殘保金。

在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有申報(bào)繳納殘保金，在稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳、核查、稽查后，用人單位仍拒不申報(bào)繳納的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將有關(guān)情況及時(shí)反饋給同級殘聯(lián)，主管的殘疾人聯(lián)合會(huì)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

縣級以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)建立情況通報(bào)與公示、社會(huì)責(zé)任評價(jià)制度，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況向社會(huì)公布。