2022年，常德市自然資源和規(guī)劃局緊緊圍繞市委、市政府“六大專項行動”決策部署，細化１２５條工作責任清單，出臺５７條措施為工作推進保駕護航。同時，他們探索創(chuàng)新了“三三”工作模式，通過創(chuàng)立“三個一”總體框架、“三個一”調度機制、“三個一”統(tǒng)籌運維，在系統(tǒng)內部形成一級抓一級、層層抓落實的責任格局。

“三個一”總體框架，意指圍繞“六大專項行動”工作任務制定一個總方案、出臺一套工作措施、完成一份責任清單?！叭齻€一”調度機制，意指工作領導小組辦公室一周一調度、領導小組一月一調度、局黨組一季一調度?！叭齻€一”統(tǒng)籌運維，意指對服務“六大專項行動”的工作信息、即時通訊、情況匯報等事項實施一次受理、一門審定、一站報送。

這一年里，就像徐徐駛出站臺的高鐵動車組，全市自然資源規(guī)劃工作在“三三”工作模式的引領下，有序有力有效地為項目落地提供著空間支撐、要素保障和政務服務。不僅如此，2022年度常德已完成恢復耕地9.79萬畝，恢復面積排名全省第一；存量閑置土地處置7369畝，處置率82.28%，排名全省第一；產(chǎn)業(yè)園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地清理處置11896.16畝，年度計劃處置率全省第一；國家自然資源督察2021年耕地保護督察反饋問題整改到位350個，整改率100%，位列全省第一。

空間謀篇

建立更具活力的發(fā)展格局

在常德融入國家高鐵經(jīng)濟圈的２０２２年，在全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的重要時期，以“多規(guī)合一”為基礎的國土空間總體規(guī)劃編制，對于沅澧大地實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理意義重大。

緊緊圍繞市委市政府的年度工作安排，我市自然資源規(guī)劃工作者今年全面完成了“三區(qū)三線”劃定工作，全市劃定永久基本農(nóng)田583.80萬畝、生態(tài)保護紅線3173.74平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界530.64平方公里，成果質量位居全省前列；完成《常德市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》階段性成果，并報市國土空間規(guī)劃委員會審查，銜接全市“十四五”規(guī)劃綱要及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進“多規(guī)合一”；對各級各類重大項目情況進行全面梳理，納入規(guī)劃重點保障，共計項目927個。

這一年，廣袤的田野、繁忙的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶的第一線，四處可見自然資源規(guī)劃工作者的身影。

從4月13日起，市自然資源和規(guī)劃局全面啟動新一輪“助力規(guī)劃編制、助推鄉(xiāng)村振興”駐村規(guī)劃工作。為更好地服務全市鄉(xiāng)村振興提速專項行動，他們將“雙助”駐村規(guī)劃從“一鎮(zhèn)多師”升級到“一村兩師”，明確92名規(guī)劃師為46個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村提供駐村規(guī)劃服務。

卸下一天的疲憊,駐村規(guī)劃師袁媛在工作日志中這樣感慨：“在實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)新、百姓富的農(nóng)村美好圖景征途上，作為規(guī)劃師必須要有‘功成不必在我、功成必定有我’的歷史擔當。規(guī)劃設計不是坐在辦公室里涂涂畫畫，腳沾泥土方能以‘心’換‘新’。駐村規(guī)劃，要讓‘設計’下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村‘上新’，為美麗鄉(xiāng)村建設賦能”。

這一年，全市村莊規(guī)劃提質“回頭看”兩年攻堅行動圓滿收官，常德在全省率先實現(xiàn)村莊規(guī)劃初步成果全市域覆蓋；《常德市城區(qū)中小學幼兒園布局國土空間專項規(guī)劃》《常德市中心城區(qū)電力設施國土空間專項規(guī)劃》《常德市中心城區(qū)加油加氣站國土空間專項規(guī)劃》的提交，為推動建設教育強市、強化“三力”空間保障、完善城市基礎配套設施奠定了堅實基礎；“《高鐵新城核心區(qū)城市設計及控制性詳細規(guī)劃》、重要地塊控制性詳細規(guī)劃圖則的編制、審查、報批”，切實保障了各類工程項目的落地實施。

位于武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)的常益高速擴容工程第九合同段，是一個全長5.7公里的高架橋工程，施工難度在93.824公里的常益高速擴容工程中排第二位。為確保工程質量和建設進度，施工單位需要就近布置一處占地62畝的拌合站、鋼筋加工廠及施工便道。

施工單位星期五提交臨時用地報批資料，星期一就拿到了核發(fā)的臨時用地審批單。湖南路橋建設集團有限責任公司協(xié)調部長馮武直呼意外：“按照我們過去其他項目的經(jīng)驗，這套手續(xù)辦下來應該需要一個月時間。沒想到常德營商環(huán)境會這么好！”

發(fā)生在常益高速擴容工程第九合同段的故事不是特例。過去的一年，市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)推行重點項目土地報批專班工作機制，實行“點對點”服務，全市共批回土地139個批次面積925.75公頃，確保了常益長高鐵、爐慈高速、澧水石門至澧縣航道等一大批重大項目落地開工；劃定全市園區(qū)用地規(guī)模126平方公里，新增園區(qū)建設用地規(guī)模46平方公里，占全市建設用地增量規(guī)模的36%；園區(qū)批而未供土地、閑置土地、低效（空閑）用地清理處置經(jīng)驗，還被自然資源部在全國范圍內推廣。

創(chuàng)新賦能

提供更富效率的要素供給

10月1日，常德市2022年度總投資257.9億元的65個重點建設項目集中開工，其中投資57.15億元的陜煤石門2×66萬千瓦擴能升級改造項目尤為引人關注。作為項目配建工程，全長4.309公里的配套鐵路專用線項目，是打通新電廠與焦柳鐵路連接的重要紐帶，是電煤運輸“最后一公里”的最關鍵環(huán)節(jié)之一。但因該項目約528米的鐵路專線涉及占用生態(tài)保護紅線，導致項目一時無法落地。市自然資源和規(guī)劃局抓住今年全國統(tǒng)一開展“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制的契機，將配套鐵路專用線項目涉及占用生態(tài)保護紅線的區(qū)域予以調出，保障了項目的順利推進。

一邊要發(fā)展利用，一邊要節(jié)約保護，之所以能為項目建設提供高效的要素供給，源自于他們精心編制的耕地保護“一張圖”。

耕地保護“一張圖”囊括全市耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)等各種關鍵信息，能準確反映各地耕地數(shù)量、質量、等級、權屬等屬性狀況。有了這張“圖”，全市推進耕地保護就有了遵循和依據(jù)：所有報批建設項目都必須經(jīng)過永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫套合比對，除法律規(guī)定允許占用的重大工程項目外，其他項目一律不得占用；確實無法避免的，通過實行“一張圖”管控，占在哪里，就補充在哪里、保護在哪里。

柳葉湖旅游度假區(qū)是中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設的熱土，轄區(qū)內既有山丘平崗，又有21平方公里的“中國城市第一湖”，加之在城市規(guī)劃用地紅線區(qū)，耕地資源極為珍貴。為了扛牢、扛穩(wěn)耕地保護的政治責任，他們創(chuàng)新工作舉措，把耕地丘塊信息臺賬上的所有數(shù)據(jù)精心編織在了一張衛(wèi)星圖片上，工作人員或者農(nóng)戶只須手機掃描附近耕地戶籍化管理標識牌上的二維碼，就可以打開小程序，在這張衛(wèi)星圖片上對應了解每一塊耕地連同戶主其他田地的信息，真正實現(xiàn)了耕地和永久基本農(nóng)田保護定田、定人、定戶，責任到人，監(jiān)控到位。這被省自然資源廳評為全省耕地保護十大典型案例。

以“應管盡管、管而有為”為目標，該局今年扎實推進江北城區(qū)集體土地征地拆遷攻堅行動，共完成征地拆遷項目34個、交地2798畝；在項目建設的規(guī)劃、用地、行政審批等方面主動履職，市本級規(guī)劃審批增加“學位”6868個“、床位”2100個“、車位”21764個、“梯位”129部；聯(lián)合住建等部門、報請市政府出臺促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和促進建筑業(yè)高質量發(fā)展兩個“15條”硬核措施及實施細則。

江蘇昆山德輝泰智能熱控科技有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)和銷售各類烤箱、UV機、隧道爐、烘干爐、自動化流水線等非標工業(yè)設備的企業(yè)。去年底，通過對常德高新區(qū)的實地考察，公司管理層作出了整體搬遷的決定。在園區(qū)工業(yè)用地“標準地+承諾制”改革舉措推動下，企業(yè)今年4月在中聯(lián)大道“摘”下300多畝的凈地，6月進場施工，12月底完成設備安裝，預計明年年初便可全面投入生產(chǎn)。公司行政負責人熊春麗感慨：“項目能這么快落地，最重要的原因是迅速解決了用地問題。”

改革驅動

培植更有溫度的便民服務

11月15日，市城區(qū)新冠疫情出現(xiàn)反復。市委、市政府發(fā)布《嚴格執(zhí)行〈關于進一步加強疫情防控工作有關事項的通告〉的通知》后，市自然資源和規(guī)劃局迅速成立疫情防控工作專班，嚴格執(zhí)行有關要求，并在符合防疫工作要求的情況下，確定了“一手抓疫情防控、一手抓業(yè)務工作”的工作思路，實行“掌上打卡、網(wǎng)上辦公、線上調度”。

疫情防控期間，該局干部職工打卡率100%，文件處理率100%，各科室、各單位每天在微信工作群發(fā)布重點工作推進情況，局領導對工作進行點評，一天一匯總，一天一通報，始終保持“比學趕超”的工作氛圍：11月22日，審查15宗土地出讓掛牌方案；11月23日，常德市城市更新專項規(guī)劃編制工作調度；11月25日上午，經(jīng)省市連線，常德市國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)通過省自然資源廳初步評定；11月25日下午，調度2022年國家耕地保護督察和礦產(chǎn)資源督察反饋問題舉證整改工作……

特殊時期依然能高效運轉，源自于今年建成的常德市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務一體化平臺。他們將這一平臺與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺技術對接，使政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%，從根本上改變了依靠人工逐類逐項對接核實數(shù)據(jù)信息的局面。

循序漸進，該局黨組繼續(xù)在“減”“優(yōu)”“順”“嚴”四字上下功夫，推動審批流程再優(yōu)化，申報材料再刪減，審批時限再壓縮，實現(xiàn)辦事材料壓縮40%以上，辦結時間提速80%以上，對《建設用地規(guī)劃許可證》等13個業(yè)務辦理事項推行即辦即結服務，實時受理、實時辦結、實時拿證。今年，該局行政審批事項辦結時限、辦理深度等各項指標均在全省自然資源規(guī)劃系統(tǒng)排名前列。

過去的一年，該局通過直接賦權、委托行使和服務前移三種方式主動賦權園區(qū)分局事項55項。內容事項涉及建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設用地供地審核、臨時用地審批、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等等，實現(xiàn)“高新區(qū)辦事不進城，經(jīng)開區(qū)辦事不過江”，切實提高了園區(qū)自然資源規(guī)劃審批效率。

為了滿足農(nóng)村村民建房用地需求，該局還報請市政府同意，將市政府權限內的農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉用審批權，委托縣級人民政府及常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)管委會行使；建立“治未病”制度，出臺房屋建筑類建設項目易違規(guī)風險點提醒清單，一次性告知工程建設領域20種易違規(guī)的常見情形；簡化建設工程規(guī)劃許可證辦理事項，公布了第一批24項豁免清單；出臺17項自然資源輕微違法行為不予行政處罰事項清單，充分彰顯柔性執(zhí)法的人文關懷。

數(shù)據(jù)顯示，對于城市中的絕大多數(shù)家庭而言，房產(chǎn)是最主要的資產(chǎn)。今年5月28日，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭會同相關部門擬制的《常德市“交房即交證”改革實施方案》經(jīng)市委深改委研究通過，由市政府辦公室印發(fā)。從７月１日起，市本級所有城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內新取得國有建設用地使用權的預售商品房項目全面推行“交房即交證”，標志著我市新建商品房“交房即交證”改革正式步入常態(tài)化實施階段，以往買房到拿證等三年的情形正式成為歷史。同時，對7月1日前已開工建設或取得國有建設用地使用權的項目，建立工作臺賬，跟蹤服務，確保了市城區(qū)新建樓盤應交盡交?！斗桨浮钒l(fā)布至今，市本級實現(xiàn)“交房即交證”項目10個，共涉及房屋73幢6917套。

他們還在不動產(chǎn)窗口設置“企業(yè)專窗”，開辟綠色通道，配備服務專員，為企業(yè)優(yōu)先辦理不動產(chǎn)登記，創(chuàng)新推行“不動產(chǎn)登記+水電氣視網(wǎng)”集成聯(lián)辦措施，實現(xiàn)一表申請、一套資料、一窗受理、一鏈辦理、一次送達；實行小微企業(yè)免收登記費自動核驗，今年累計免收小微企業(yè)登記費41.32萬元；持續(xù)化解房地產(chǎn)辦證突出信訪問題，全市化解問題樓盤189個，化解率在全省排名前列。

記者采訪時，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長王先波表示：“大力實施‘六大專項行動’是市委市政府今后幾年工作的主攻重點和推動常德高質量發(fā)展的關鍵舉措。2023年，我們將突出編制好國土空間規(guī)劃、保護好自然資源、利用好土地資源三大重點，強化用地保障、收益保障和項目保障，持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)推進信息化建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新常德貢獻自然資源規(guī)劃力量，以實干實績向人民群眾交上滿意答卷?！?/p>