(2019年11月25日公告)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，常德市審計(jì)局對(duì)2018年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。2019年6月21日，市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、市級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

審計(jì)結(jié)果表明，2018年，我市財(cái)稅部門(mén)強(qiáng)化財(cái)政收入組織、保障重點(diǎn)民生支出、推進(jìn)財(cái)政管理改革等措施，有效推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 

一是積極財(cái)政政策有效發(fā)力。出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政政策，擴(kuò)大有效投資，財(cái)政分別安排專(zhuān)項(xiàng)資金14.3億元、5.06億元和4.3億元用于支持產(chǎn)業(yè)立市、污染防治和脫貧攻堅(jiān)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民本民生事業(yè)投入同比增長(zhǎng)19.37%。   

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有效提升。財(cái)政收入質(zhì)量有所增長(zhǎng)，2018年度土地出讓金征繳無(wú)拖欠；全年為企業(yè)減負(fù)過(guò)4億元，辦理增值稅退稅1.37億元；為950戶(hù)創(chuàng)業(yè)主體新提供擔(dān)保小貸等融資服務(wù)115億元；嚴(yán)控融資項(xiàng)目規(guī)模數(shù)量，壓減投資392億元。

三是財(cái)政管理改革有效深化。加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)管力度，重點(diǎn)評(píng)價(jià)金額較上年增長(zhǎng)76.7%；政府投資評(píng)審綜合審減率16%、政府采購(gòu)節(jié)約率5%，均有上升；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理；市直單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出總額同比下降20%。

四是重大風(fēng)險(xiǎn)防控有效推進(jìn)。成立政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，理順了防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)了債務(wù)清理、劃清償債責(zé)任、平臺(tái)整合注銷(xiāo)、制定債務(wù)應(yīng)急預(yù)案等工作。

2018年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理水平得到逐步提升，財(cái)政收支行為進(jìn)一步規(guī)范。但也還存在以下問(wèn)題：

（一）預(yù)算編報(bào)不夠完整、精準(zhǔn)。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制不夠完整，支出重點(diǎn)不突出；納入2018年市級(jí)社保預(yù)算管理的5項(xiàng)社?；?，決算收支與預(yù)算數(shù)據(jù)相差較大，未及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。

（二）部分預(yù)算支出不夠細(xì)化。

沅澧快速干線財(cái)政補(bǔ)助資金等13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的年初預(yù)算只明確

了使用方向、未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。

（三）部分預(yù)算的執(zhí)行率偏低。

項(xiàng)目預(yù)算安排考慮上年執(zhí)行情況不充分，有6個(gè)項(xiàng)目上年未執(zhí)行、本年又安排項(xiàng)目資金，且年末繼續(xù)結(jié)余4000.8萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算執(zhí)行率偏低。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理欠規(guī)范。

一是專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制建設(shè)滯后。部分專(zhuān)項(xiàng)未制定相關(guān)管理辦法及退出機(jī)制、未建立項(xiàng)目庫(kù)、未對(duì)擬支持項(xiàng)目的信息和資金安排方案，以及專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果等進(jìn)行公示。

二是部分專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)置不科學(xué)，支持范圍和功能趨同，致使同一家企業(yè)當(dāng)年多次獲得財(cái)政補(bǔ)貼。

三是部分專(zhuān)項(xiàng)資金的分配存在“撒胡椒面”現(xiàn)象。

四是已下?lián)艿牟糠仲Y金未及時(shí)安排使用。

（五）財(cái)政績(jī)效管理機(jī)制欠健全。

2018年社?；痤A(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府債務(wù)項(xiàng)目未納入績(jī)效管理的范圍；未建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)部分實(shí)施期超過(guò)一年的重大項(xiàng)目未實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。

（六）部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出租及處置管理不夠規(guī)范。

（七）財(cái)政往來(lái)資金的清理未完全落實(shí)。

（八）財(cái)政預(yù)算外核算的部分單位和內(nèi)容超出了規(guī)定范圍。

（九）政府采購(gòu)行為欠規(guī)范。

有6個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算，6個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年列入了部門(mén)預(yù)算但未列入政府采購(gòu)預(yù)算，9個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)公告發(fā)布與簽訂合同間隔時(shí)間超過(guò)了規(guī)定的期限。

（十）部分政府新增債券使用效益不高。

截至2018年末，因個(gè)別項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，致使部分新增債券資金滯留在項(xiàng)目單位。

（十一）閑置土地的處置未落實(shí)到位。

（十二）部分收儲(chǔ)土地未及時(shí)發(fā)揮效益。

二、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

此次審計(jì)了市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)中心、市市政公用事業(yè)管理局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市交警支隊(duì)、市教育科學(xué)研究院等7家單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

（一）預(yù)算追加和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金額度較大。

2018年，以上7家部門(mén)單位預(yù)算追加18876.55萬(wàn)元，占年初預(yù)算的136.28%。年末結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金8781.32萬(wàn)元，占年初預(yù)算的63.4%，其中結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的項(xiàng)目資金和1年以上的結(jié)余資金1148.51萬(wàn)元，未及時(shí)清理后收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。

（二）非稅收入征管不規(guī)范。

一是應(yīng)收未收。市生態(tài)環(huán)境局14宗行政處罰案款141.15萬(wàn)元未收繳到位；市公用事業(yè)局未收污水處理費(fèi)等10.87萬(wàn)元；市政務(wù)服務(wù)中心未向食堂承包方收取場(chǎng)地租金等費(fèi)用。二是超范圍收取。市交警支隊(duì)駕考中心2015至2018年存在向未就餐的駕考人員收取就餐費(fèi)的現(xiàn)象；市公用事業(yè)局所屬的節(jié)水辦、道路管理處未免征棚改項(xiàng)目規(guī)費(fèi)28.33萬(wàn)元。

（三）專(zhuān)項(xiàng)支出和公務(wù)支出不規(guī)范。

市政務(wù)服務(wù)中心、市交警支隊(duì)等單位的公務(wù)費(fèi)支出憑據(jù)不夠完整、規(guī)范；市科技局在下屬的市科技情報(bào)所列支網(wǎng)絡(luò)寬帶費(fèi)4.8萬(wàn)元；市生態(tài)環(huán)境局、市教科院分別在洞庭湖環(huán)境治理和教育專(zhuān)項(xiàng)資金中列支日常工作經(jīng)費(fèi)31.89萬(wàn)元和43.48萬(wàn)元；市畜牧局下屬單位漁政站套取魚(yú)苗放流專(zhuān)項(xiàng)資金16.2萬(wàn)元。

（四）資產(chǎn)采購(gòu)和管理欠到位。

市交警支隊(duì)的部分資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)核算和管理，金額225.36萬(wàn)元；市交警支隊(duì)、市畜牧局、市政務(wù)服務(wù)中心等3家單位涉及294.34萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目和物資未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。

三、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況

在本次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，市審計(jì)局還實(shí)施了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策措施落實(shí)情況、保障性安居工程、扶貧資金等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

（一）“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”政策措施落實(shí)審計(jì)調(diào)查情況。

通過(guò)對(duì)澧縣、津市、漢壽、西湖管理區(qū)等區(qū)縣政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩。如，漢壽縣因建設(shè)資金未到位、用地手續(xù)未及時(shí)批復(fù)等原因，2018年50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的30個(gè)進(jìn)展緩慢或未開(kāi)工，當(dāng)年僅完成計(jì)劃投資額的1.16%。

二是相關(guān)政策落實(shí)欠到位。澧縣個(gè)別易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套欠完善；漢壽縣部分教育工程項(xiàng)目的可研中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，縣車(chē)檢機(jī)構(gòu)自立項(xiàng)目亂收費(fèi)；西湖管理區(qū)未與所屬?lài)?guó)有企業(yè)脫鉤，農(nóng)村飲水安全保障不夠到位。

三是專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范。津市市等地未及時(shí)安排上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金1293.8萬(wàn)元；西湖管理區(qū)相關(guān)單位涉嫌虛報(bào)項(xiàng)目資料套取涉農(nóng)培訓(xùn)資金；澧縣個(gè)別村干部涉嫌騙取農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。

（二）保障性安居工程資金投入和績(jī)效審計(jì)情況。

2018年，全市共實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造3萬(wàn)戶(hù)，納入住房保障10.62萬(wàn)戶(hù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是棚改的貨幣化安置政策方面。商品住宅消化周期在12個(gè)月以下的4個(gè)區(qū)縣政府未及時(shí)調(diào)整棚改的貨幣化安置比例，加劇住房供應(yīng)緊張、推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。

二是安居工程建設(shè)和保障房分配使用方面。2個(gè)項(xiàng)目虛假招投標(biāo)或規(guī)避政府采購(gòu)；部分公租房空置超過(guò)1年、被挪作辦公和經(jīng)營(yíng)等非保障性用途；108戶(hù)不符合條件的家庭享受保障房待遇。

三是資金管理和使用方面。部分項(xiàng)目資金未分配使用超過(guò)1年；相關(guān)管理部門(mén)審核把關(guān)不嚴(yán)，致使部分購(gòu)房補(bǔ)貼等財(cái)政資金流失；51戶(hù)棚改被征拆戶(hù)涉嫌騙取補(bǔ)償資金505.78萬(wàn)元。

本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)案件線索18條，涉及問(wèn)題金額1383.79萬(wàn)元，已按程序移送紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)查處。

（三）扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)情況。

市審計(jì)局組織對(duì)9個(gè)縣市區(qū)2017、2018年度精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)及扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)欠到位。部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)，扶貧效果不明顯；相關(guān)管理單位審核把關(guān)不嚴(yán)，致使12戶(hù)重復(fù)享受或不符合條件享受危房改造政策。

二是扶貧資金使用不規(guī)范。個(gè)別鄉(xiāng)村虛報(bào)項(xiàng)目和支出套取專(zhuān)項(xiàng)資金55.3萬(wàn)元；4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留扶貧資金22.94萬(wàn)元。

三是扶貧項(xiàng)目建設(shè)管理存在漏洞。3個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)或政府采購(gòu)；個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目存在申報(bào)資料不完整、重復(fù)申報(bào)、工程量不真實(shí)、虛假驗(yàn)收等問(wèn)題。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)11起、涉案人員17人的重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，均已按程序移送當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委等部門(mén)處理。

（四）就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況。

2017至2018年市本級(jí)及所轄區(qū)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出總額23377.56萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是就業(yè)資金預(yù)算管理方面。市本級(jí)2018年就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的收支預(yù)算未報(bào)市人大批復(fù)，且部分項(xiàng)目未細(xì)化。

二是資金分配方面。社保補(bǔ)貼和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等資金過(guò)于向單一單位、企業(yè)或工種傾斜，顯失公平也不利于我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)的均衡發(fā)展；超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多支付社保補(bǔ)貼180萬(wàn)元；個(gè)別見(jiàn)習(xí)基地和社會(huì)辦學(xué)單位超范圍申領(lǐng)補(bǔ)貼11.94萬(wàn)元。

三是資金使用方面。桃花源旅游管理區(qū)未按規(guī)定設(shè)專(zhuān)賬核算，并將就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金62.5萬(wàn)元平衡財(cái)政預(yù)算。

（五）科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況。

2017、2018年，市財(cái)政共撥付科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金14344.5萬(wàn)元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。2017年項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)效性不強(qiáng)；16個(gè)點(diǎn)村涉及資金190萬(wàn)元的項(xiàng)目未通過(guò)系統(tǒng)申報(bào)；主管部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目中期驗(yàn)收資料未嚴(yán)格審查、對(duì)其他項(xiàng)目未結(jié)題驗(yàn)收。

二是資金分配欠科學(xué)、撥付使用欠合規(guī)。非重大項(xiàng)目的資金安排較分散；常德高新區(qū)財(cái)政滯留國(guó)家級(jí)孵化器扶持資金400萬(wàn)元；個(gè)別企業(yè)未按要求使用資金。

三是項(xiàng)目績(jī)效未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。部分項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的自籌資金未足額到位，影響了項(xiàng)目推進(jìn)；個(gè)別項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的收入、稅收等指標(biāo)未達(dá)到合同約定的目標(biāo)；園區(qū)科技企業(yè)孵化器績(jī)效欠佳。

（六）市城區(qū)污水污泥處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效審計(jì)情況。

市財(cái)政共撥付2018年市城區(qū)污水污泥處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)8064.25萬(wàn)元，在減少污水直排污染、實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理等方面，取得了一定的社會(huì)效益和生態(tài)效益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是管理部門(mén)的監(jiān)管力度不夠。市污管辦對(duì)污水處理累計(jì)流量的監(jiān)測(cè)和污泥含水率的抽查次數(shù)少、比率低，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)超標(biāo)情況未及時(shí)處理，也未按規(guī)定扣減污水處理服務(wù)費(fèi)。

二是部分排放標(biāo)準(zhǔn)和資金未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。兩個(gè)城區(qū)污水處理廠的出水水質(zhì)未全面達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；德山污水處理廠污水處理量長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，政府補(bǔ)助資金未充分發(fā)揮效益。

三是污水處理廠的日常管理有待加強(qiáng)。江北污水處理廠2018年設(shè)備超負(fù)荷率運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)污水處理質(zhì)量和設(shè)備運(yùn)行壽命產(chǎn)生了不利影響；三家污水處理廠均未對(duì)污泥產(chǎn)生量實(shí)行入庫(kù)計(jì)量管理。

四、國(guó)企國(guó)資及其他財(cái)政收支審計(jì)

市審計(jì)局今年重點(diǎn)安排了對(duì)市經(jīng)投地產(chǎn)有限公司、市燈飾管理處的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，財(cái)政結(jié)算評(píng)審質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并實(shí)施了大數(shù)據(jù)審計(jì)分析。

（一）市經(jīng)投地產(chǎn)有限公司審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。

一是工程款撥付管理不嚴(yán)，未經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)就撥付工程款36筆，付款金額8239.37萬(wàn)元。

二是2015、2017年分別將2個(gè)工程和造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施，涉及金額271.76萬(wàn)元。

三是公司已出租的94處自持物業(yè)未實(shí)現(xiàn)收益，以及114處商鋪、車(chē)庫(kù)等資產(chǎn)閑置。

四是部分成本費(fèi)用的支出不夠規(guī)范。

（二）市燈飾管理處的主要問(wèn)題。

一是亮化項(xiàng)目的采購(gòu)不規(guī)范。申報(bào)的第三期樓宇亮化維護(hù)采購(gòu)項(xiàng)目未經(jīng)市政府批準(zhǔn)即實(shí)施，未公開(kāi)招標(biāo)，且前兩期項(xiàng)目超過(guò)采購(gòu)范圍簽訂合同的有94棟樓房，涉及維護(hù)費(fèi)210.17萬(wàn)元。

二是市財(cái)政撥付的2016至2018年樓宇亮化維護(hù)資金被挪用于單位日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支549.3萬(wàn)元。

三是存貨賬實(shí)不符，材料管理混亂，甚至存在個(gè)別工作人員違規(guī)領(lǐng)用維護(hù)材料、去向不明的問(wèn)題。

四是有5臺(tái)工作車(chē)輛未納入單位固定資產(chǎn)核算。

（三）財(cái)政結(jié)算評(píng)審質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。

本次審計(jì)抽取了市財(cái)政局投資評(píng)審中心2018年已經(jīng)辦理財(cái)政結(jié)算評(píng)審的市本級(jí)投資項(xiàng)目22個(gè)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是PPP項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審局面被動(dòng)。市新老體育館改造等4個(gè)采取“施工圖預(yù)算包干”方式確定最終建安工程費(fèi)的項(xiàng)目，未按合同約定及時(shí)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，造成以現(xiàn)場(chǎng)施工倒逼設(shè)計(jì)的局面，脫離預(yù)算約束，形成了投資失控的隱患。

二是穿紫河?xùn)|段水系綜合治理工程——駁岸風(fēng)光帶一期建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)施工合同簽訂時(shí)暫未確定金額的采購(gòu)，未依法招標(biāo)。

（四）大數(shù)據(jù)審計(jì)情況。

在今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，市審計(jì)局充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)優(yōu)勢(shì)，采取了大數(shù)據(jù)分析與調(diào)查相結(jié)合方式。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：

一是部分公職人員涉嫌違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或投資入股企業(yè)。

二是部分公職人員涉嫌違規(guī)“掛證”。

三是部分人員涉嫌騙取失業(yè)保險(xiǎn)金。

發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已交相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步核實(shí)處理。

五、審計(jì)整改及案件移送情況

去年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)揭示的100個(gè)問(wèn)題，截至今年5月底，有金額問(wèn)題的整改率100%。

2018年，市審計(jì)局向市縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)移送案件線索96起、涉案人員244人、涉案金額10.21億元。截至目前，相關(guān)責(zé)任人員已被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分86人、組織處理61人，被追究刑事責(zé)任7人。今年以來(lái)，已移送違法違紀(jì)案件線索46起，涉案人員196人、涉案金額8.09億元，主要涉及工程弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)貼和違反廉政紀(jì)律等，相關(guān)部門(mén)正在調(diào)查處理。

六、加強(qiáng)財(cái)政管理的審計(jì)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算約束。一是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善民生的比重。二是落實(shí)預(yù)算收入征繳責(zé)任，加快閑置土地清理和儲(chǔ)備地塊推向市場(chǎng)，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。三是維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行到位率，加大對(duì)出租處置資產(chǎn)和實(shí)有賬戶(hù)的清理力度。四是科學(xué)預(yù)算編制，發(fā)揮財(cái)政職能作用，把保障重大決策、重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目實(shí)施作為重中之重的任務(wù)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政管理，提高資金績(jī)效。一是財(cái)政部門(mén)對(duì)屢審屢犯和帶共性的問(wèn)題，應(yīng)完善制度，強(qiáng)化整改。二是完善政務(wù)信息查詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，同時(shí)搭建涉企專(zhuān)項(xiàng)資金查詢(xún)申報(bào)平臺(tái)，完善審批流程，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和公開(kāi)力度。三是對(duì)部門(mén)單位連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的項(xiàng)目資金和結(jié)余1年以上的資金及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行清理，確實(shí)不需繼續(xù)安排的，財(cái)政收回統(tǒng)籌使用。四是嚴(yán)格把控政府投資項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，壓實(shí)參建各方主體責(zé)任。

（三）強(qiáng)化債務(wù)管理，提高防控能力。一是落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注可能增加政府隱性債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)消化債務(wù)存量、嚴(yán)控增量。二是厘清政府性項(xiàng)目的政府支出責(zé)任，加快推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，并扶持企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。三是加大金融協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取新增債券和置換債券資金，逐步解決在建公益性項(xiàng)目的后續(xù)融資問(wèn)題。四是推進(jìn)債務(wù)的實(shí)質(zhì)性化解，制定科學(xué)可行的化債措施，切實(shí)防范資金斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。