根據(jù)湖南省突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改銷號工作的通知》（湘突環(huán)改辦函〔2019〕16號）相關(guān)規(guī)定要求，我們嚴格對標對表，組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局化肥減量工作專班和技術(shù)專家進行了認真的自查自糾，現(xiàn)將化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真問題整改情況進行公示。

一、反饋問題內(nèi)容（問題二十九）

2021年4月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋《湖南省洞庭湖區(qū)化肥減量數(shù)據(jù)虛假失真》問題時指出：岳陽、常德、益陽三市化肥減量統(tǒng)計“兩張皮”問題突出，統(tǒng)計部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門各有一本賬，且差異較大。統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，岳陽、常德、益陽三市2019年化肥使用量較2015年減幅分別為9.94%、-4.86%和16.22%，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門測算數(shù)據(jù)顯示減幅分別為7.82%、10.64%和10.97%。按照《湖南省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，岳陽、常德、益陽三市2015年至2018年化肥施用量基本保持平穩(wěn)，而到2019年，三市化肥使用量均較2018年急劇下降，分別減少11.8%、6.31%和12.92%，存在化肥減量數(shù)據(jù)虛報亂報問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在化肥減量統(tǒng)計過程中，普遍選擇性使用數(shù)據(jù)，只算減肥措施的理論減量，不考慮種植面積增加的化肥使用增量。2020年，岳陽、常德、益陽三市水稻播種面積較2019年分別增加26.1萬畝、49.5萬畝和25.5萬畝，但三市在統(tǒng)計化肥使用量時，均未計算該部分增量。

二、整改目標

統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對接，形成工作合力，規(guī)范農(nóng)用化肥使用量統(tǒng)計方法，使化肥減量增效數(shù)據(jù)更嚴謹、客觀、科學；加強統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計業(yè)務(wù)管理制度，防止數(shù)據(jù)虛假失真和選擇性使用數(shù)據(jù)，切實做到農(nóng)用化肥用量統(tǒng)計調(diào)查科學嚴謹。

三、整改措施

1.加強部門溝通。統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強協(xié)調(diào)溝通，明確化肥、綠肥、有機肥等不同指標的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法和測算標準，統(tǒng)一使用調(diào)查結(jié)果，確?；蕼p量各類統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)真實可靠，從制度上防止“兩張皮”現(xiàn)象。

2.強化隊伍建設(shè)。組織農(nóng)業(yè)科技人員下沉到各區(qū)縣市和管理區(qū)指導農(nóng)民科學施肥，在關(guān)鍵農(nóng)時開展技術(shù)指導，根據(jù)不同作物需求提供專業(yè)的技術(shù)支撐。

3.規(guī)范數(shù)據(jù)來源。加強部門銜接，建立信息互聯(lián)互通的統(tǒng)計機制，規(guī)范農(nóng)用化肥使用量數(shù)據(jù)來源，杜絕虛報亂報問題。建立以統(tǒng)計部門為主、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為輔的統(tǒng)計體系，統(tǒng)計人員與基層農(nóng)技人員共同形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，市級統(tǒng)計部門匯總數(shù)據(jù)時，綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查數(shù)據(jù)進行評估后形成數(shù)據(jù)上報。

4.落實統(tǒng)計制度。按要求建立健全農(nóng)用化肥使用量統(tǒng)計調(diào)查制度，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、該增即增、該減就減，杜絕重復(fù)統(tǒng)計和選擇性使用數(shù)據(jù)。定期召開統(tǒng)計協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一調(diào)查口徑與統(tǒng)計方法，確保農(nóng)用化肥使用量指標統(tǒng)計覆蓋80%以上主要農(nóng)作物。

5.開展業(yè)務(wù)培訓。采取培訓班、視頻會等多種方式，強化土肥水業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。

四、整改完成情況

1.加強組織領(lǐng)導，強化行政推動。成立常德市落實中央環(huán)保督察化肥減量問題整改工作領(lǐng)導小組，由市委書記、市人民政府市長任組長，市委副書記黃清宇，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長羅毅君任常務(wù)副組長，市人民政府副市長尹正錫、龔德漢任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等10個市直部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長石玉林兼任辦公室主任。各區(qū)縣（市）相應(yīng)成立工作機構(gòu)，堅持上下一盤棋推進各項工作。5月份以來，我市多次召開整改工作部署會、調(diào)度會、推進會，夯實整改責任，明確整改目標，解決整改工作中的重點難點問題，并由市級領(lǐng)導帶隊適時開展督導，確保整改工作有序開展、推進有力。大力推動了化肥減量數(shù)據(jù)“兩張皮”問題整改措施的落實落地。

2.統(tǒng)籌推進，完善統(tǒng)計調(diào)查制度。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常德市統(tǒng)計局聯(lián)合成立了常德市化肥減量工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，各區(qū)縣相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮部門間聯(lián)動作用，完善了肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度。市統(tǒng)計局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作的通知》（常統(tǒng)〔2021〕18號），多次召開聯(lián)席會議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等部門加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享、定期會商、督導評估。健全肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計和報送程序，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，準確掌握全市肥料使用和效果評價數(shù)據(jù)，確保化肥使用量統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面準確、真實可信，切實解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。

3.夯實基礎(chǔ)，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓。8月17日，市統(tǒng)計局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各區(qū)縣市和管理區(qū)進行了化肥使用量數(shù)據(jù)統(tǒng)計培訓，就統(tǒng)計方法、統(tǒng)計口徑等知識進行了培訓，增強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力，提高化肥使用量的統(tǒng)計水平。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織千名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展化肥減量增效技術(shù)指導，目前市局9個技術(shù)指導組已下沉至區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展技術(shù)指導。在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作調(diào)度會上，市統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查隊隊長為參會人員就統(tǒng)計方面知識開展授課。石門縣、臨澧縣、澧縣、津市市、安鄉(xiāng)縣等開展“百名農(nóng)技人員下鄉(xiāng)指導農(nóng)戶科學施肥”活動，對化肥減量技術(shù)和調(diào)查統(tǒng)計進行培訓，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計員、化肥減量專干隊伍，成立了化肥減量工作組，統(tǒng)籌推進各項工作。健全了全市農(nóng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計體系，規(guī)范了數(shù)據(jù)采集、審核、報送等程序。

4.狠抓落實，全面規(guī)范統(tǒng)計臺賬。組織開展全市所有區(qū)縣市、管理區(qū)化肥減量臺賬“回頭看”，建立以縣級統(tǒng)計部門為主、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為輔的統(tǒng)計體系，縣級統(tǒng)計人員、基層農(nóng)技人員、監(jiān)測點及樣本點技術(shù)人員等共同形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善市、縣、鄉(xiāng)、點各級化肥施用臺賬，切實解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。

根據(jù)各區(qū)縣市、管理區(qū)提供的主要農(nóng)作物施肥調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至11月底，2021年化肥使用折純量30.4682萬噸，相比2020年化肥使用折純量31.7223萬噸減少了1.2541萬噸，減幅3.95%，超額完成省定1.02萬噸的目標任務(wù)。

以上整改情況向社會公示，如有異議，請以書面或電話形式向常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋。郵寄的以郵戳為準，直接送達的以送達日期為準。

公示時間：2021年12月8日—12月12日

受理部門：常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

聯(lián)系電話：13875033713

聯(lián)系地址：常德市武陵區(qū)人民路728號