根據(jù)《自然資源聽證規(guī)定》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的相關規(guī)定，常德市自然資源和規(guī)劃局于2022年9月16日上午9點在六樓會議室召開了《常德市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法（草案）》（以下簡稱《草案》）聽證會。聽證會應到51人，實到51人。針對提出的意見和建議，我們組織進行了研究討論，現(xiàn)就聽證意見采納情況說明如下：

一、聽證代表提出的意見和建議

聽證會代表進行了充分的發(fā)言，意見主要集中在以下幾個方面：

1、《草案》第二條規(guī)定了常德市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作適用本辦法。對于參照本辦法規(guī)定的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償費標準補償，《草案》中沒有完全相應補償標準。

2、刪除常政發(fā)[2019]5號第五章房屋拆遷安置補助費標準的內(nèi)容后，房屋拆遷安置補助費的標準如何補償？

3、建議房屋安置面積全市統(tǒng)一。

4、發(fā)布征地補償安置方案公告中的社會保障標準未納入《草案》。

5、建議將《草案》第一條“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民和其他利害關系人....”修改為“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員、村（居）民和其他利害關系人....”。

6、建議將《草案》第二條第二款“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員成建制轉為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需要征收的，征地補償與房屋拆遷補償安置按照本辦法執(zhí)行?！毙薷臑椤稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的戶籍身份由農(nóng)村村民成建制轉為城鎮(zhèn)居民后，集體經(jīng)濟組織成員身份不變，其原有剩余土地需要征收的，征地補償與房屋拆遷補償安置繼續(xù)按照本辦法執(zhí)行”。

7、建議將《草案》第二條第二款“市人民政府委托常德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、常德高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會依法組織本行政區(qū)域內(nèi)的集體土地征收與房屋拆遷補償安置工作”中西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會行政區(qū)域內(nèi)的集體土地征收與房屋拆遷補償安置按國有土地的政策標準進行補償。

8、建議將《草案》第八條第六項“辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動手續(xù)；但因出生、就學、婚嫁和軍人退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外”修改為“辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動手續(xù)；但因出生、就學、婚嫁和軍人退伍、政策移民、刑滿釋放人員等確需辦理戶口遷入，符合戶籍管理規(guī)定并因此確認集體經(jīng)濟組織成員身份的除外”。

9、建議《草案》第十二條“在規(guī)定期限內(nèi)未按要求提出聽證的，視為放棄聽證”中“規(guī)定期限”改為公告的時間，并明確具體時間。

10、社保不能一次性繳滿的問題。

11、建議提高遷墳標準及解決遷葬墓地合法性的問題。

12、《草案》第十四條“土地征收補償安置協(xié)議自征地批準之日起自動生效”與征地拆遷補償安置協(xié)議文本中規(guī)定的征地補償公告發(fā)布時間相矛盾。

13、《草案》第十七條中10％的被征土地補償費用明確一部分補償費用給集體經(jīng)濟組織。

14、《草案》第二條中被拆遷安置集體經(jīng)濟組織成員身份沒有改變的，拆遷安置需要考慮。

15、《草案》附件1中經(jīng)濟林的補償標準低。

16、《草案》附件4中野生動物如何補償？

17、城鄉(xiāng)結合部的墳墓如何補償。

18、《草案》第十二條中“二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的”的二分之一比例較高。

19、《草案》第十九條“超過規(guī)定期限未遷移的墳墓，按照無主墳處理”的依據(jù)？

20、桔園、茶園的補償標準是否按照果園6800元/畝的標準補償？

二、對意見和建議采納情況

（一）不予采納意見和建議。對2、3、4、6、7、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19條不予采納。

1、第2條不予采納理由：《草案》的第四條已經(jīng)授權市、區(qū)縣市人民政府（管委會）根據(jù)省人民政府有關規(guī)定制定征地拆遷補償安置標準。房屋拆遷安置補助費按各地制定的標準補償。

2、第3條不予采納理由：各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人均住房居住面積、財政承擔能力等不一樣，在全市范圍內(nèi)不便統(tǒng)一房屋安置面積標準。

3、第4條不予采納理由：社會保障費的政策標準省人民政府、市人民政府和有關部門已有規(guī)定，不在《草案》中另行規(guī)定。    

4、第6條不予采納理由：經(jīng)咨詢相關部門，《草案》中的表述更為妥當。

5、第7條不予采納理由：根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十五條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準使用國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場土地，可以參照征收農(nóng)村集體所有土地補償標準執(zhí)行。

6、第10條不予采納理由：國務院已經(jīng)出臺了相關政策規(guī)定。

7、第11條不予采納理由：墳墓遷移的政策標準是根據(jù)墳墓遷轉實際產(chǎn)生的費用制定，符合實際情況。異地遷葬墓地問題應由當?shù)卣拖嚓P部門妥善解決，不宜在《草案》中作出具體規(guī)定。

8、第12條不予采納理由：《草案》第十四條“土地征收補償安置協(xié)議自征地批準之日起自動生效”與征地拆遷補償安置協(xié)議文本中規(guī)定的征地補償公告發(fā)布時間一致，符合《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第29條相關規(guī)定。

9、第13條不予采納理由：《常德市人民政府關于調(diào)整常德市征地標準的通知》（常政發(fā)[2021]10號）號規(guī)定了全市征地補償費用的10％用于被征地農(nóng)民社會保障，不能明確其中一部分給被征地集體經(jīng)濟組織。

10、第14條不予采納理由：《草案》不涉及安置資格具體規(guī)定，將另行制訂《常德市人民政府<關于明確武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)集體土地征收與房屋拆遷補償安置有關政策標準的通知>》予以規(guī)定。

11、第15條不予采納理由：經(jīng)濟林的補償標準是根據(jù)其年產(chǎn)值標準制定，《草案》標準符合實際，補償后由拆遷戶自行處理，執(zhí)行的不是收購價，是補損價。

12、第16條不予采納理由：野生動物的補償標準由市、區(qū)縣市人民政府（管委會）結合本地實際制定。

13、第17條不予采納理由：城鄉(xiāng)結合部的墳墓按所在市、區(qū)縣市人民政府（管委會）制定的補償標準補償。

14、第18條不予采納理由：《草案》第十二條中“二分之一以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的”的二分之一比例符合《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十六條第二款第一項規(guī)定的。

15、第19條不予采納理由：《草案》第十九條“超過規(guī)定期限未遷移的墳墓，按照無主墳處理”參照了省內(nèi)其他市州的做法。

（二）部分采納意見和建議。對9、20條部分采納。

1、第9條部分采納理由：將“規(guī)定期限”修改為“公告時間”符合工作實際。將“在規(guī)定期限內(nèi)未按要求提出聽證的，視為放棄聽證”修改為“在公告時間內(nèi)未按要求提出聽證的，視為放棄聽證”。

2、第20條部分采納理由：《草案》附件1已明確桔園、茶園等補償標準可以由各區(qū)縣市人民政府（管委會）結合本地實際情況制定。

（三）采納意見和建議。對1、5、8條予以采納。

1、第1條予以采納理由：《草案》中沒有規(guī)定土地補償費、安置補助費的標準，該補償標準由省人民政府和常德市人民政府公布。將《草案》第二條“.....參照本辦法規(guī)定的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償標準補償”修改為“.....參照本辦法規(guī)定的政策標準補償”。

2、第5條予以采納理由：為了與上位法、《草案》中相關表述一致，將《草案》第一條“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）民和其他利害關系人....”修改為“....保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員、村（居）民及其他利害關系人....”。

3、第8條予以采納理由：政策移民、刑滿釋放人員的戶口遷移符合法律規(guī)定，屬于正常的戶口遷移。將第八條第六項“辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動手續(xù)；但因出生、就學、婚嫁和軍人退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外”修改為“辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動手續(xù)；但因出生、就學、婚嫁和軍人退伍、政策移民、刑滿釋放人員等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外”。

常德市自然資源和規(guī)劃局

2022年9月21日