地處洞庭湖西濱的漢壽縣，是洞庭湖區(qū)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，長期面臨耕地分散低效、水利設(shè)施老化、汛旱災(zāi)害頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等多重挑戰(zhàn)。為系統(tǒng)破解這些治理難題，自2024年底起，漢壽縣立足區(qū)域?qū)嶋H，構(gòu)建并實(shí)施了汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。目前，試點(diǎn)區(qū)域7000畝示范片區(qū)的綜合治理工作已全面完成，初步實(shí)現(xiàn)了防災(zāi)能力、耕地質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益與農(nóng)民收入的同步提升，為長江中下游類似區(qū)域的綜合治理與高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴的“漢壽實(shí)踐”。

面對以往部門職能分割、工作力量分散的困境，漢壽縣堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，凝聚治理合力。該縣創(chuàng)新采用“雙專班引領(lǐng)、多部門協(xié)同、全渠道籌資”模式。由縣委書記、縣長共同擔(dān)任組長的改革試點(diǎn)工作專班負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)與整體推進(jìn)。該縣設(shè)立涵蓋自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等22個(gè)部門的專業(yè)執(zhí)行專班，確保任務(wù)精準(zhǔn)落地，有效打破部門壁壘；通過建立“日結(jié)賬、周調(diào)度”跨部門協(xié)同機(jī)制，高效解決了土地復(fù)墾、桿線遷移等難題。多元化的籌資模式，結(jié)合全過程資金績效管理，為相關(guān)改革推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

在治理過程中，漢壽縣注重科技賦能，顯著提升治理質(zhì)效。該縣運(yùn)用GIS技術(shù)搭建耕地質(zhì)量監(jiān)測平臺，推廣智慧灌溉系統(tǒng)，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，灌排效率提升30%。無人機(jī)巡查的引入，使項(xiàng)目區(qū)管護(hù)效率提升40%以上。該縣創(chuàng)新實(shí)施“近剝近用、即剝即用”耕作層剝離再利用機(jī)制，累計(jì)剝離優(yōu)質(zhì)表土10萬立方米用于新增耕地，使土壤肥力恢復(fù)周期縮短30%。同時(shí)，該縣嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序，全程陽光操作，群眾參與度與滿意度均超過95%。

漢壽縣還將耕地整治與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，有效激活了增收動(dòng)能。該縣通過“小田改大田”模式，整合零散地塊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，已累計(jì)完成耕地提質(zhì)改造7000畝，新增可利用耕地433畝；依托年產(chǎn)值達(dá)11億元的蔬菜產(chǎn)業(yè)，將耕地置換與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)緊密結(jié)合，打造萬畝連片標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜示范區(qū)，強(qiáng)化“漢壽蔬菜”品牌，形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)集群模式；構(gòu)建的“土地流轉(zhuǎn)分紅+合作社利潤返還+自主經(jīng)營收益”多元增收體系，使示范片內(nèi)農(nóng)民年人均增收1325元。

漢壽縣關(guān)于構(gòu)建并實(shí)施汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的系統(tǒng)性改革實(shí)踐取得了顯著綜合效益：項(xiàng)目區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)由5年一遇提升至20年一遇，抗旱保證率由70%提升至90%，年均減少災(zāi)害損失超百萬元；通過提質(zhì)改造與新增耕地，有效穩(wěn)定并優(yōu)化了耕地布局與質(zhì)量，為國家糧食安全提供了更有力支撐。目前，漢壽縣已形成“專班統(tǒng)籌、科技賦能、群眾參與、市場反哺”的有效治理體系。下一步，該縣將持續(xù)深化改革，完善長效機(jī)制，力爭到2029年實(shí)現(xiàn)新增耕地1萬畝的目標(biāo)，全力打造全域協(xié)同發(fā)展的新標(biāo)桿。