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“兩重”建設(shè)：宏圖徐展，奏響發(fā)展新樂章

  習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上指出，“要落實好宏觀政策，發(fā)行并用好超長期特別國債，著力做好國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作”。

  發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)（以下簡稱“兩重”建設(shè)），是黨中央著眼全局作出的一項重大決策部署，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手。

  2024年5月13日，國務(wù)院召開支持“兩重”建設(shè)部署動員視頻會議，對高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)工作提出明確要求。今年的《政府工作報告》提出，用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。

這是內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)境內(nèi)的農(nóng)田。新華社記者 李志鵬/攝

       近日，中國發(fā)展改革報社記者了解到，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，扎實推進(jìn)“兩重”建設(shè)重點任務(wù)落地見效。

       數(shù)據(jù)顯示，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元支持一批重大項目建設(shè)。國家發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人表示，力爭6月底前下達(dá)完畢今年全部“兩重”建設(shè)項目清單。

集中力量辦好“兩重”建設(shè)中的大事要事

       記者了解到，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門堅持自上而下組織協(xié)調(diào)，研究謀劃2025年“兩重”建設(shè)重點任務(wù)，報請黨中央、國務(wù)院同意后印發(fā)實施。組織制定印發(fā)30多個分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福M(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域今后幾年的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和標(biāo)志性工程等。推動超長期貸款配套超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設(shè)

       5月15日，隨著一臺黃藍(lán)相間的內(nèi)燃機(jī)車牽掛著三節(jié)綠皮車廂及一個車頭緩緩駛出武昌火車站4站臺，朝著沿江高鐵武漢至宜昌段(又稱“武宜高鐵”)緩緩駛?cè)ィ瑯?biāo)志著該線路聯(lián)調(diào)聯(lián)試正式開始。

       沿江高鐵，全稱滬渝蓉沿江高速鐵路，是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)中至關(guān)重要的“沿江通道”主骨架。2024年沿江高鐵通道共計完成投資1165億元。截至目前，鄭萬、商合杭、成渝、南沿江、滬蘇湖高鐵等項目己開通運營，滬寧合高鐵(上海至南京至合肥)江蘇段跨滬陜高速連續(xù)梁順利合龍，北沿江高鐵武宜段聯(lián)調(diào)聯(lián)試……隨著各個節(jié)點的陸續(xù)建成，它將宛如一條鋼鐵巨龍，橫跨上海、江蘇、安徽、湖北、重慶、四川六省市，線路總長約2100公里。這條高鐵的建設(shè)，對于推動長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有不可估量的戰(zhàn)略意義。

4月30日拍攝的滬渝蓉高鐵通泰揚(yáng)特大橋跨古馬干河連續(xù)梁建設(shè)現(xiàn)場。新華社發(fā)(顧繼紅/攝)

       “沿江高鐵通道相關(guān)的渝宜高鐵、渝萬高鐵、漢宜高鐵、合武高鐵、北沿江高鐵等項目建成后，可形成川渝地區(qū)與華中、華東地區(qū)的快速客運通道，成都、重慶至上海全程旅行時間將由目前的12.2小時0.7小時縮短至6.8小時.3小時，極大地縮短沿江各主要城市間的時空距離，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?！眹F集團(tuán)發(fā)展和改革部投資計劃處主管馬勁飛告訴記者。

       從長江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場建設(shè)，再到西部陸海新通道建設(shè)，一批批跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程加速推進(jìn)，一項項“軟建設(shè)”措施加快落地，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)增添動力。

       具體來看，糧食安全方面，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間小型灌排渠道超過1000萬公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過2700萬處。城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，支持人口集中流入重點城市完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，預(yù)計新增超75萬個普通高中學(xué)位推動約1萬間病房改造;今年加快推動建設(shè)改造燃?xì)?、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)超14萬公里，建立健全城市地下管網(wǎng)運行維護(hù)管理機(jī)制。推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面，支持長江沿線城市實施1.3萬公里污水管網(wǎng)建設(shè)改造項目，建立健全城市生活污水管網(wǎng)運行維護(hù)長效機(jī)制等。人口發(fā)展方面，支持“雙一流”高校學(xué)生宿舍標(biāo)準(zhǔn)床位新增超50萬張;2024年擴(kuò)大本科招生1.6萬人，2025年超2萬人，以教育高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展;建設(shè)一批高水平婦幼保健機(jī)構(gòu)等。能源資源安全方面，推動中吉烏鐵路政府間協(xié)定簽署，加強(qiáng)疆煤外運通道建設(shè)，高效暢通西部陸海新通道，能源資源供應(yīng)保障能力持續(xù)提升。生態(tài)安全方面，支持實施“三北”地區(qū)沙化土地綜合治理、造林種草“三北”工程建設(shè)、管護(hù)、鞏固提升等政策以及退化林修復(fù)、草原改良等近4000萬畝，支持體系進(jìn)一步完善。

       中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所副所長盛磊告訴記者:“'兩重’建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、把握發(fā)展主動權(quán)的重要抓手，是黨中央觀大勢、謀全局、抓根本的戰(zhàn)略部署。一年來，'兩重’建設(shè)成效十分明顯，特點也非常突出。一方面，錨定長遠(yuǎn)目標(biāo)，自上而下安排，體現(xiàn)國家意志，通過發(fā)行超長期特別國債集中力量支持了一批發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事，特別是實施了一批跨區(qū)域、跨流域，對項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求高的重大標(biāo)志性工程;另一方面，堅持軟硬結(jié)合，圍繞'硬投資’項目實施，在科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域推動了一系列務(wù)實管用的'軟建設(shè)’舉措，持續(xù)補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，將為加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

各部門統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)

       記者在采訪中了解到，“兩重”建設(shè)突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，各部門統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，持續(xù)推動相關(guān)規(guī)劃、政策和體制機(jī)制落實落細(xì)，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，提高投入效率。

       記者從交通運輸部綜合規(guī)劃司了解到，2024年以來，交通運輸部圍繞服務(wù)“兩重”建設(shè)，持續(xù)提升內(nèi)河高等級航道通過能力，積極發(fā)揮重大工程項目牽引支撐作用，打通內(nèi)河航運堵點卡點，著力推進(jìn)內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。今年以來，安排超長期特別國債資金支持上海大蘆線東延伸航道整治工程、浙江錢塘江三級航道整治工程、湖南湘江和沅水航道建設(shè)等一批內(nèi)河水運項目建設(shè)，有效提升了干線通道能力，降低了企業(yè)物流成本，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在“軟建設(shè)”方面，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《推進(jìn)實施內(nèi)河水運體系聯(lián)通工程行動方案》，提出2030年建成現(xiàn)代化內(nèi)河水運聯(lián)通體系的目標(biāo)，為內(nèi)河水運發(fā)展提供了明確的政策指引和規(guī)劃保障。

2月16日，在濟(jì)寧能源集團(tuán)山東新能船業(yè)有限公司，新能源船舶在進(jìn)行舾裝作業(yè)。新華社記者 郭緒雷 攝

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)改造方面成果斐然。在“硬投資上，2024年國家安排超長期特別國債和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持4000多個管網(wǎng)管廊項目完成各類管網(wǎng)建設(shè)改造17.5萬公里，直接投資5143億元，拉動投資8000億元，做好城市“里子”工程和“生命線”工程，顯著提高了城市安全和民生保障能力。在“軟建設(shè)”方面，強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃引領(lǐng)，完善投融資和價費機(jī)制，加強(qiáng)工程實施管理，健全運行管護(hù)機(jī)制，持續(xù)提升城市地下管網(wǎng)安全韌性水平。

       國鐵集團(tuán)在沿江高鐵通道和中歐班列集結(jié)中心樞紐建設(shè)方面亮點突出。在中歐班列集結(jié)中心樞紐建設(shè)中，持續(xù)優(yōu)化運輸組織，擴(kuò)大開行范圍，完成第三批全程時刻表編制并運行;強(qiáng)化運力統(tǒng)籌調(diào)度，探索班列動態(tài)管理，提升集結(jié)能力和開行兌現(xiàn)率;深入推進(jìn)通道發(fā)展，提升南通道運輸質(zhì)效，推動跨里海國際運輸走廊建設(shè)取得突破性進(jìn)展2024年中歐班列開行量和貨物運送量實現(xiàn)顯著增長。同時，組織重慶、成都、鄭州、武漢、蘇州、義烏、西安等地平臺公司制訂《推進(jìn)中歐班列南通道發(fā)展行動計劃》等，著力提升南通道時效、價格等方面市場競爭力。

       水利部聚焦提升水安全保障能力精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)黑龍江糧食產(chǎn)能提升水利支撐工程，南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、環(huán)北部灣水資源配置、重慶渝西水資源配置以及四川都江堰、河南紅旗渠等66處大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造等一批“兩重”項目加快建設(shè)，水利設(shè)施供水能力、耕地灌溉率持續(xù)提高，有力提升跨流域跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置水平。在“軟建設(shè)”方面，著力推進(jìn)水利投融資等改革，指導(dǎo)推動一批重大引調(diào)水和供水水庫工程積極引入社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)與運營。1~4月，水利落實社會資本投入543.4億元，同比增長57.7%。堅持整裝推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)做好銜接，推動建立現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展路徑和長效機(jī)制，確保灌區(qū)設(shè)計使用年限內(nèi)灌溉保證率穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計水平。

多地創(chuàng)新實踐推動“兩重”建設(shè)落地見效

       從長江大保護(hù)到城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，從托育普惠到高教擴(kuò)容，各地以機(jī)制創(chuàng)新破解資金、管理、技術(shù)瓶頸，推動“兩重”建設(shè)從規(guī)劃圖變?yōu)閷嵕皥D。

       安徽省蕪湖市與三峽集團(tuán)創(chuàng)新央地合作模式，軟硬結(jié)合破解長江大保護(hù)難題。雙方建立項目協(xié)作機(jī)制，三峽集團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)運營，蕪湖市政府專班協(xié)調(diào)保障，累計實施7個長江大保護(hù)項目，完成投資87億元，“兩重”建設(shè)支持的灣沚區(qū)兩江四圩東湖片區(qū)水環(huán)境綜合治理等項目也在有序推進(jìn)實施中。

5月14日在安徽蕪湖拍攝的天門山。新華社發(fā)(肖本祥/攝)

       深圳市創(chuàng)新托育服務(wù)供給模式，形成“醫(yī)育結(jié)合、國企引領(lǐng)、托幼一體”等多元化路徑。通過政策支持與資金補(bǔ)助，組建國資平臺，參與托育建設(shè)，建成普惠性托育園58個，托位3137個，普惠占比超90%。市屬國企幸福健康集團(tuán)自主研發(fā)保教體系，推動校企合作培養(yǎng)人才，打造多層次托育產(chǎn)品體系，園所滿園率達(dá)95%，破解“帶娃難”痛點。

       浙江省在推進(jìn)城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造過程中，注重通過“軟建設(shè)”充分釋放“硬投資”效果，抓緊部署開展城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造方案編制，推動完善投融資模式和價費機(jī)制，多措并舉保障項目順利實施。江蘇省常州市推行“源廠站網(wǎng)河”一體化管理，通過“雙軌制”排水許可和信息化運維，污水收集處理效能顯著提升，探索長江經(jīng)濟(jì)帶污水收集處理新路徑，為長江沿線城市提供治理樣板。

       黑龍江省糧食產(chǎn)能提升工程是跨流域跨區(qū)域的重大水利工程，也是“兩重”建設(shè)水利領(lǐng)域重大標(biāo)志性項目，對提升黑龍江糧食綜合產(chǎn)能、穩(wěn)固當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”具有重要作用。該工程創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系，委托地方單位分段建設(shè)，同步開展全過程咨詢與跟蹤審計，保障工程進(jìn)度與質(zhì)量。

       金華(義烏)中歐班列集結(jié)中心統(tǒng)籌軟硬建設(shè)，2024年發(fā)運能力達(dá)40萬標(biāo)箱，:較2014年增長8倍。義烏以國際貿(mào)易綜合改革為重點，圍繞“人、貨、場、鏈”四個核心要素落實落地“推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展”等七方面先行先試任務(wù)，全力推動“探索中歐班列(義新歐)民營市場化運營機(jī)制”等6個重點領(lǐng)域改革突破。

       (中國發(fā)展改革報社記者 程暉)