“兩新”政策加力擴(kuò)圍 節(jié)能降碳與消費(fèi)升級(jí)的雙向奔赴
煥“新”引領(lǐng)：“兩新”煥發(fā)綠色新動(dòng)能
2025年，“兩新”政策——大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新在全國(guó)范圍內(nèi)加力擴(kuò)圍實(shí)施。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)消息，截至目前，今年消費(fèi)品以舊換新帶動(dòng)銷售額已超過(guò)去年全年。
以節(jié)能宣傳周為窗口進(jìn)行回顧與觀察，不難發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)以政策為引擎、以更新為抓手的綠色轉(zhuǎn)型浪潮正席卷全國(guó)。
6月23日，以“節(jié)能增效，煥‘新’引領(lǐng)”為主題的2025年全國(guó)節(jié)能宣傳周在山東青島啟動(dòng)。全國(guó)節(jié)能宣傳周期間，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和單位圍繞活動(dòng)主題，積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展等理念和相關(guān)技術(shù)知識(shí)的科普宣傳，持續(xù)提升全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí)和能力。圖為與會(huì)者在節(jié)能降碳展上參觀。新華社
加力擴(kuò)圍 政策紅利持續(xù)釋放
2024年，“兩新”政策實(shí)施對(duì)擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會(huì)民生起到了重要的牽引作用。2025年，“兩新”政策加力擴(kuò)圍，設(shè)備更新擴(kuò)圍提標(biāo)，申報(bào)條件更加優(yōu)化，消費(fèi)品補(bǔ)貼范圍擴(kuò)容，政策補(bǔ)貼力度增強(qiáng)，呈現(xiàn)出范圍擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)提升與精準(zhǔn)支持的特征。
“兩新”政策正持續(xù)顯效。大規(guī)模設(shè)備更新拉動(dòng)前5個(gè)月設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，增速比全部投資高13.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品“以舊換新”帶動(dòng)平板電腦、電動(dòng)自行車、5G智能手機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)量，在5月份分別增長(zhǎng)了30.9%、20.5%、13.4%。5月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額41326億元，同比增長(zhǎng)6.4%，增速達(dá)到了2024年以來(lái)月度最高水平。
消費(fèi)市場(chǎng)回升向好的背后，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。供給側(cè)加快創(chuàng)新，消費(fèi)市場(chǎng)從“有沒(méi)有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變。比如其中值得關(guān)注的是，在“以舊換新”政策的推動(dòng)下，農(nóng)村市場(chǎng)活力進(jìn)一步迸發(fā)，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。數(shù)據(jù)顯示，5月1日至6月21日，縣域家電銷售額同比增長(zhǎng)47%，“以舊換新”銷售額同比增長(zhǎng)54%，縣域家電市場(chǎng)迎來(lái)銷售新高峰。同時(shí)，縣域市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，今年前5個(gè)月，萬(wàn)元以上家電銷售額同比增長(zhǎng)73%，烘干機(jī)、凈水機(jī)、洗碗機(jī)等“新三大件”持續(xù)走俏，綠色、智能化產(chǎn)品成為縣域老百姓的消費(fèi)新主流。
按照既定工作安排，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將在7月、10月分別下達(dá)第三季度和第四季度支持以舊換新的中央資金，各地也將持續(xù)做好配套資金支持。相關(guān)部門將指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，確保政策實(shí)施更加平穩(wěn)有序、資金均衡使用到年底。
國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超6月26日表示，將在7月下達(dá)今年第三批消費(fèi)品以舊換新資金；同時(shí)將協(xié)調(diào)有關(guān)方面，堅(jiān)持更加注重“時(shí)序性”和“均衡性”的原則，分領(lǐng)域制定落實(shí)到每月、每周的“國(guó)補(bǔ)”資金使用計(jì)劃，保障消費(fèi)品以舊換新政策全年有序?qū)嵤?。中?guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 高弘杰 攝
地方創(chuàng)新 打通“最后一公里”
政策落地關(guān)鍵在于打通供需堵點(diǎn)。多地創(chuàng)新政策模式，精準(zhǔn)化解政策落地“最后一公里”面臨的難題。
當(dāng)前，節(jié)能降碳進(jìn)入了精準(zhǔn)化深挖期，需要更多從小處著手，大量零星的用能設(shè)備更新改造十分重要。以往，企業(yè)零星設(shè)備改造難以達(dá)到政策支持門檻，針對(duì)這一現(xiàn)狀，上海今年1月正式發(fā)布《上海市工業(yè)通信業(yè)用能設(shè)備更新專項(xiàng)扶持實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)創(chuàng)性地推出“財(cái)政支持套餐”模式。通過(guò)支持線上采購(gòu)、無(wú)門檻申報(bào)、按設(shè)備類別差異化補(bǔ)貼、按能效等級(jí)梯級(jí)支持等手段，創(chuàng)造性解決了企業(yè)零星設(shè)備改造難以達(dá)到政策支持門檻的問(wèn)題。
用能設(shè)備是企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，更是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎。由于企業(yè)老舊用能設(shè)備涉及用能系統(tǒng)類型和數(shù)量多，單個(gè)企業(yè)的用能設(shè)備更新往往受制于年度預(yù)算需分批次開(kāi)展，申報(bào)“兩新”資金也面臨著效率低、資金分散的問(wèn)題。江蘇省蘇州市創(chuàng)新推出打捆申報(bào)方式，通過(guò)資源整合、資金聚焦和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將分散化的單個(gè)企業(yè)項(xiàng)目有機(jī)組合，形成合力，提升整體申報(bào)效率，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)。
各地紛紛創(chuàng)新服務(wù)模式，打通“以舊換新”最后一公里。四川省達(dá)州市組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)家電數(shù)碼企業(yè)組建服務(wù)聯(lián)盟，對(duì)全品類家電、數(shù)碼產(chǎn)品實(shí)行跨店訂購(gòu)、就近發(fā)貨，以及安裝檢修等服務(wù)；湖南省瀏陽(yáng)市依托“縣域集采集配中心”，將配送時(shí)效縮短至24小時(shí)以內(nèi)。
與此同時(shí)，各地也在優(yōu)化流程上發(fā)力，強(qiáng)化政策宣傳與供需對(duì)接。多地制作通過(guò)“兩新”動(dòng)畫宣傳片、政策明白卡，提升政策知曉度，通過(guò)舉辦專項(xiàng)政策宣介、培訓(xùn)對(duì)接會(huì)、供需對(duì)接會(huì)，打通供需堵點(diǎn)。
全方位煥“新” 掀起綠色轉(zhuǎn)型浪潮
隨著政策紅利的持續(xù)釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型正在流水線上、在城市道路上、在千家萬(wàn)戶的生活中悄然發(fā)生。
工業(yè)“煥新”，設(shè)備投資成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎——
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新，事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。隨著宏觀政策組合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，今年前5個(gè)月，我國(guó)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化持續(xù)推進(jìn)，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
放眼全國(guó)，發(fā)揮多重政策疊加效應(yīng)、由政策驅(qū)動(dòng)的設(shè)備更新生動(dòng)案例正在不斷涌現(xiàn)。在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)，一家國(guó)內(nèi)最大的天然氣精細(xì)化工企業(yè)最近迎來(lái)喜訊：該企業(yè)獲得4家銀行13.05億元授信支持，成為重慶市單一主體授信金額最大的再貸款備選清單內(nèi)項(xiàng)目。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)設(shè)備更新再貸款、中央財(cái)政貼息和地方技改專項(xiàng)貸貼息三重優(yōu)惠，預(yù)計(jì)能為企業(yè)節(jié)約融資成本約2000萬(wàn)元。
交通“煥新”，氫能公交引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型——
在甘肅省慶陽(yáng)市街頭，50輛嶄新的氫燃料公交車已成為一道亮眼的“零碳風(fēng)景線”。這一變化得益于“兩新”政策的推動(dòng)。
在交通運(yùn)輸領(lǐng)域“兩新”政策推動(dòng)下，慶陽(yáng)市今年報(bào)廢56輛老舊天然氣公交車，更新了50輛氫燃料公交車并全部投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)申領(lǐng)補(bǔ)貼1110萬(wàn)元。作為甘肅省首個(gè)正式投入運(yùn)營(yíng)的氫燃料電池公交項(xiàng)目，慶陽(yáng)市為全省交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型探索出新路徑。
民生工程“煥新”，老舊電梯更新提速增效——
據(jù)安徽省蕪湖市住建局透露，截至6月15日，全市獲批更新的557臺(tái)電梯已全部完工并投入使用。這是“兩新”政策助力住宅老舊電梯更新改造的一個(gè)生動(dòng)縮影。
據(jù)了解，2024年國(guó)補(bǔ)資金投入了62億元支持各地對(duì)4.1萬(wàn)臺(tái)住宅老舊電梯實(shí)施更新，惠及居民近170萬(wàn)戶。截至2025年2月，全國(guó)已開(kāi)工國(guó)補(bǔ)資金支持更新電梯3.6萬(wàn)臺(tái)。未來(lái)，將有越來(lái)越多的居民乘梯更加安全和舒適。
近期，浙江省慈溪市滸山街道開(kāi)啟住宅老舊電梯更新項(xiàng)目，計(jì)劃完成200多臺(tái)交付使用15年以上老舊電梯的更新，政府補(bǔ)助資金近4000萬(wàn)元。圖為電梯施工人員在檢查更新完成的新電梯主機(jī)的運(yùn)行情況。新華社
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