常德市人民政府制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章辦法
（2016年11月8日常德市人民政府令第12號公布）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）草案和政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定工作，提高法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《湖南省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市人民政府制定法規(guī)草案和規(guī)章的活動(dòng)適用本辦法。
法規(guī)草案的制定包括立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查及提交市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議等程序；規(guī)章的制定包括立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等程序。
第三條 市人民政府為實(shí)施上位法和進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的具體行政管理活動(dòng)，可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)草案和規(guī)章。
第四條 市人民政府法制部門（以下簡稱市法制部門）負(fù)責(zé)組織開展法規(guī)草案和規(guī)章制定的相關(guān)工作。市人民政府其他相關(guān)部門具體承辦法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作。
第五條 制定法規(guī)草案和規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府年度立法計(jì)劃予以安排。具體方案由市法制部門會同財(cái)政部門確定。
第二章 立 項(xiàng)
第六條 制定法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度第四季度內(nèi)完成。
區(qū)縣市人民政府、市人民政府有關(guān)部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制定法規(guī)草案和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向市法制部門報(bào)請下一年度立項(xiàng)。
第七條 區(qū)縣市人民政府、市人民政府有關(guān)部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)報(bào)請制定法規(guī)草案和規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查研究和充分論證，并經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)審核、集體討論、主要負(fù)責(zé)人簽署后向市法制部門報(bào)送立項(xiàng)申請材料。
立項(xiàng)申請材料主要包括：
（一）立項(xiàng)申請書，包括制定法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目的必要性，擬確立的主要制度和所要解決的主要問題；
（二）擬制定的法規(guī)草案和規(guī)章建議稿文本；
（三）立法調(diào)研報(bào)告；
（四）立法依據(jù)文本；
（五）需要提交的其他資料。
第八條 市法制部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集法規(guī)草案和規(guī)章立法建議。
公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市法制部門提出制定法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議。立法建議包括立法項(xiàng)目名稱、立法的必要性、依據(jù)及主要內(nèi)容等。
市法制部門應(yīng)當(dāng)將征集到的法規(guī)草案和規(guī)章立法建議，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究并提出處理意見。認(rèn)為符合立項(xiàng)條件，可以立項(xiàng)的，按照本辦法第六條規(guī)定予以立項(xiàng)；對立法目的不明確、立法條件不充分及不屬于立法范圍的，不予立項(xiàng)。
第九條 市法制部門應(yīng)當(dāng)對立項(xiàng)申請逐一研究論證，擬訂法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃。
法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃主要包括法規(guī)草案和規(guī)章制定項(xiàng)目名稱、起草（調(diào)研）單位向市法制部門提交的時(shí)間。
前款所稱法規(guī)草案和規(guī)章制定項(xiàng)目包括擬出臺項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。擬出臺項(xiàng)目是指經(jīng)過論證、比較成熟的，需下一年度提交市人民政府審議的項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是指需下一年度調(diào)研、論證，待條件成熟時(shí)提交市人民政府審議的項(xiàng)目。
第十條 法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。
法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃由市人民政府批準(zhǔn)并通過市政府門戶網(wǎng)予以公布。
第十一條 法規(guī)草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃由市法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。
年度立法計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。未列入年度立法計(jì)劃，但因工作需要亟待制定法規(guī)草案和規(guī)章的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出立項(xiàng)申請，由市法制部門研究論證后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第三章 起 草
第十二條 法規(guī)草案和規(guī)章由申請立項(xiàng)的單位起草。
涉及多個(gè)政府部門或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的法規(guī)草案和規(guī)章，可以由市法制部門組織起草。
起草法規(guī)草案和規(guī)章可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案或規(guī)章起草工作負(fù)責(zé)人，成立專門的起草工作小組，落實(shí)起草工作經(jīng)費(fèi)。
市法制部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出指導(dǎo)意見和建議。
第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)就法規(guī)草案和規(guī)章項(xiàng)目深入開展調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)本市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收和借鑒外地的立法成果，并采取座談會、論證會、聽證會等形式，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。
起草工作涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門意見，對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)；無法協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說明情況和理由。
第十五條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論，由其主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間，向市法制部門報(bào)送法規(guī)草案和規(guī)章送審稿，并提交下列材料：
（一）提請審查的請示；
（二）法規(guī)草案和規(guī)章送審稿；
（三）送審稿起草說明；
（四）起草單位組織召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄；
（五）立法依據(jù)對照表；
（六）相關(guān)調(diào)研報(bào)告和其他有關(guān)材料。
送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）制定法規(guī)草案和規(guī)章的必要性；
（二）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和存在的問題；
（三）法規(guī)草案和規(guī)章起草的基本過程；
（四）擬確立的主要制度、措施及法律依據(jù)；
（五）對不同意見的處理情況及理由；
（六）需要說明的其他問題。
第十七條 市法制部門收到法規(guī)草案和規(guī)章送審稿后，對不符合本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求起草單位在十日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。
第四章 審 查
第十八條 市法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿進(jìn)行審查，并修改完善：
（一）是否符合上位法的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)法規(guī)和規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（三）設(shè)定的主要制度和措施是否必要、合法和具有操作性、針對性；
（四）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；
（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第十九條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿存在內(nèi)容明顯違法或者不符合國家有關(guān)政策、框架結(jié)構(gòu)需做全面調(diào)整和修改、起草單位未就有關(guān)爭議進(jìn)行協(xié)商處理以及暫不適宜制定法規(guī)草案和規(guī)章等情形的，市法制部門可以將其退回起草單位，暫緩審查，并書面告知理由。
第二十條 市法制部門應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案和規(guī)章送審稿書面征求市人民政府有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)組織、專家的意見。被征求意見的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面反饋意見；因故未能按期反饋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制部門說明理由；逾期未反饋且未說明理由的，視為無意見。
第二十一條 除依法需要保密的外，市法制部門應(yīng)當(dāng)通過常德政府門戶網(wǎng)、常德市法制辦網(wǎng)站等渠道，將法規(guī)草案和規(guī)章征求意見稿全文公示，征求社會各界意見；對征求意見稿涉及的主要問題，可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)方面的意見。
法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大、疑難問題的，市法制部門應(yīng)當(dāng)召開有相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、行政管理相對人、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，存在重大意見分歧，起草單位未舉行聽證會的，市法制部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
第二十二條 有關(guān)部門對法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要措施、體制機(jī)制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市法制部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的意見和市法制部門的意見報(bào)請市人民政府決定。
第二十三條 法規(guī)草案和規(guī)章送審稿經(jīng)審查后，立法條件成熟的，形成法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明；因情況變化應(yīng)當(dāng)暫緩制定或者以其他形式發(fā)文的，經(jīng)報(bào)請市人民政府同意，通知起草單位。
第二十四條 市法制部門對法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)組織集體討論,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后，按程序提請市人民政府常務(wù)會議審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十五條 法規(guī)草案和規(guī)章通過市人民政府常務(wù)會議審議決定。
市人民政府常務(wù)會議審議法規(guī)草案和規(guī)章草案，由市法制部門負(fù)責(zé)人作說明，起草單位負(fù)責(zé)人根據(jù)審議需要對有關(guān)問題作補(bǔ)充說明。起草審核工作主要人員可以列席市人民政府常務(wù)會議，做好審議記錄。
第二十六條 市法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府常務(wù)會議審議意見對法規(guī)草案和規(guī)章草案進(jìn)行修改；修改工作完成后，報(bào)市長簽署。
法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)章由市長簽署市政府令公布施行。
提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案，由市人民政府委托市法制部門或者起草單位的主要負(fù)責(zé)人作說明。
第二十七條 規(guī)章簽署公布后，《常德市人民政府公報(bào)》和常德政府門戶網(wǎng)、常德市法制辦網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載?！冻５率腥嗣裾珗?bào)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但是公布后不立即施行會影響規(guī)章執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。
第二十八條 市法制部門應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第二十九條 規(guī)章公布后，實(shí)施規(guī)章的主要部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并將有關(guān)方案抄送市法制部門。
第六章 解釋、修改和廢止
第三十條 市法制部門應(yīng)當(dāng)會同實(shí)施規(guī)章的主要部門對規(guī)章的實(shí)施進(jìn)行檢查和評估，研究處理實(shí)施中的有關(guān)問題。
第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章公布后出現(xiàn)新情況需要明確適用依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市法制部門提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第三十二條 法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同法制部門及時(shí)提出修改、廢止法規(guī)、規(guī)章的建議：
（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；
（二）主要內(nèi)容被新公布的上位法或者其他法規(guī)和規(guī)章替代的；
（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者規(guī)范的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)社會實(shí)際需要的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。
市人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。
